四、千方百計增加農(nóng)民收入
(13)加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育市場知名品牌。抓緊實施畜禽水產(chǎn)良種工程，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效林產(chǎn)品原料基地，發(fā)展木竹和經(jīng)濟林果等林產(chǎn)品精深加工，實施苗木花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程、沿江沿淮林紙一體化工程、林業(yè)“百千萬”增綠增效工程。推進“農(nóng)家樂”旅游示范點建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。以資源循環(huán)為重點，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快秸稈綜合利用項目建設(shè)。
(14)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、需求升級機遇，大力推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，支持毗鄰蘇浙地區(qū)縣（市）率先發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民發(fā)展空間，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破。各級財政可安排專項資金，通過貸款貼息或無償資助方式，向縣域中小企業(yè)技術(shù)改造等項目傾斜。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。提高縣鄉(xiāng)財政保障能力，減輕縣鄉(xiāng)財政債務(wù)負擔，增強縣級自身“反哺”能力。
(15)大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動。取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步清理、修訂和廢止限制農(nóng)村個私經(jīng)濟發(fā)展的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場準入條件，支持一個自然人或一個法人成立有限責任公司，創(chuàng)辦涉農(nóng)個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不受注冊資本限制。簡化農(nóng)村個體工商戶登記手續(xù)，對農(nóng)村經(jīng)紀人實行“低門檻準入”政策。
(16)拓展農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商渠道。加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行最低工資制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。
(17)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過科技直通車、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)科教空中課堂等形式，擴大農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面。加大“陽光工程”實施力度，擴大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持規(guī)模。支持企業(yè)和中介機構(gòu)開展定向或訂單培訓(xùn)，提高受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率。建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機制，改善培訓(xùn)條件，提高政府補助標準。
(18)加大扶貧開發(fā)力度。以實施整村推進為中心，著力改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收。爭取在五年內(nèi)使已經(jīng)規(guī)劃的3000個重點村，初步具備自我脫貧的能力。“十一五”期間，每年投入財政扶貧資金（包括以工代賑資金）2.5億元，改善重點村的基本生產(chǎn)生活條件；每年投入財政發(fā)展資金3000萬元，支持貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理
(19)加強農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。整治中小河道、加固病險水庫、更新改造排澇泵站，逐步提高防洪排澇標準。發(fā)展節(jié)水灌溉，把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)水源建設(shè)。抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。土地出讓金純收入的20%%要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的70%%要用于支持標準農(nóng)田建設(shè)。全面開展測土配方施肥，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。
(20)加強生態(tài)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園建設(shè)，組織實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，五年內(nèi)全省林木覆蓋率提高并穩(wěn)定在33%%以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到25%%以上，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別提高到60%%、45%%和25%%以上。省財政建立山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護專項轉(zhuǎn)移支付制度，重點支持山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目資金，重點支持長江防護林建設(shè)；安排省級森林生態(tài)效益補償資金，健全森林生態(tài)效益補償機制。加強水土保持工作，建立全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。堅持不懈推進江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)。
(21)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，“十一五”期間再解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實施村村通油（水泥）路工程，在五年內(nèi)新改建通村路6萬公里，建設(shè)農(nóng)村公路客運站點1.1萬個，實施農(nóng)村渡口改橋梁工程項目500個。發(fā)展山區(qū)小水電建設(shè)，五年內(nèi)完成10個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。
(22)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和實施人居環(huán)境治理。編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，今年內(nèi)完成村莊布點規(guī)劃編制工作，五年內(nèi)完成所有行政村村莊規(guī)劃編制工作。修訂完善國有農(nóng)場規(guī)劃。加強對宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理，免費向農(nóng)戶提供具有多種特色的房型設(shè)計圖紙。切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。抓好農(nóng)村改廁工作，力爭五年內(nèi)使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到60%%以上。大力普及沼氣，推廣清潔能源，用五年時間建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池130萬個。
六、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
(23)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。增加對農(nóng)村教育的投入，開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障新機制試點。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，到2007年對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，修訂完善農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃，有計劃分步驟推行學(xué)校標準化建設(shè)。
(24)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，五年內(nèi)基本覆蓋農(nóng)村全體居民。健全農(nóng)村三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“以縣為主”管理體制，完善村級衛(wèi)生組織，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)。強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。進一步加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。
(25)繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，開展多種形式、生動活潑的文化活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。努力增加對文化事業(yè)的投入，同時廣開資金籌措渠道，逐步形成政府與企業(yè)、社會團體相結(jié)合的資金投入機制，實現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)投入的良性循環(huán)。
(26)建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會養(yǎng)老保險體系。擴大對農(nóng)村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點范圍。落實軍烈屬優(yōu)撫政策和各項救災(zāi)救濟政策。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。
(27)推進文明鄉(xiāng)風建設(shè)。加強精神文明建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。認真實施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)廣大干部群眾，特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。組織城市文明單位對口幫扶農(nóng)村開展文明單位建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風易俗、破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式，塑造文明向上的農(nóng)村新風貌。加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，妥善化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法打擊各種犯罪和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。
