建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來“三農(nóng)”工作基本方針政策的繼承和發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是權(quán)宜之計，也不是一般性的工作部署，而是我們黨從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義與背景是什么？如何理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和目標任務(wù)？怎樣確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進？日前，記者就這些干部群眾關(guān)心的熱點問題，采訪了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文。
記者：請問，我們黨提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村有什么新的歷史背景？
陳錫文：去年１０月黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村本身不是一個新概念，在以前的中央文獻中也曾多次出現(xiàn)過。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，以前提出這個目標，主要是把它作為一種追求的憧憬和發(fā)展的方向。這次則是把建設(shè)社會主義新農(nóng)村既作為一個長期的發(fā)展方向，又作為一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，有著非常明顯的時代特征。這一點最突出地表現(xiàn)為：當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，通過實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有很強的現(xiàn)實針對性。
現(xiàn)在提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，至少有五個方面的原因：一是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展雖然取得了重大歷史成就，但當前仍然處于艱難的爬坡階段，一些深層次矛盾沒有消除，耕地和水資源不足對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯，農(nóng)業(yè)科技體系比較薄弱，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平比較低，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，農(nóng)村獲得的金融支持也嚴重不足。二是城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢，必須引起高度重視。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入都在快速增加。但從總體來看，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)明顯的擴大趨勢，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展與城市的差距則更大。三是隨著近年來我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，加大扶持“三農(nóng)”的力度和逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備，因此提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。四是落實擴大內(nèi)需方針的要求。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約了國內(nèi)市場的擴大。五是構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會公平、公正，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果由全體人民共享，必然要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村居民占我國人口的大多數(shù)，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有和諧的農(nóng)村，就不會有和諧的社會。
記者：建設(shè)社會主義新農(nóng)村與發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是什么關(guān)系？
陳錫文：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)進行了全面、系統(tǒng)、完整的概括。從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容來看，它包括２００６年中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱１號文件）提出的“協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)”五個方面，決不能片面地理解為是單純的新村莊建設(shè)。扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為中心。
從當前農(nóng)村的實際情況來看，近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好勢頭，出現(xiàn)了積極的變化，但農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處于攻堅階段。在面臨的各種問題中，最突出的是農(nóng)民收入問題。１９７８年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入差距比為２．５７∶１。到２００５年，這一差距比擴大到了３．２２∶１。只有農(nóng)民收入增加了，城鄉(xiāng)居民收入水平差距縮小了，才能為發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，形成健康文明的新風尚，發(fā)展農(nóng)村民主政治，奠定堅實的基礎(chǔ)。
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，應(yīng)當將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為最基本的出發(fā)點。不僅要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，根據(jù)國內(nèi)外市場需求積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，還要鼓勵和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟，為農(nóng)民提供就業(yè)和增收機會。堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為中心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中必須堅持的一條基本原則。
記者：如何理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系？
陳錫文：城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的不同側(cè)面。從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，隨著工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應(yīng)得到提高，并帶動現(xiàn)代化水平的提升。２００５年，我國第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已下降為１２．４％，人口的城鄉(xiāng)分布格局也出現(xiàn)了明顯變化，居住在農(nóng)村的人口已不足總?cè)丝诘模担罚?。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一趨勢仍將持續(xù)下去。正是在這樣一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的階段，我國提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)。這個目標和任務(wù)是我們黨在對經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢作出科學判斷的基礎(chǔ)之上提出來的。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村并行不悖。目前和今后很長一個時期，我國將有大量人口繼續(xù)留在農(nóng)村。按專家測算，到２０３０年我國總?cè)丝趯⑦_到１５億左右，如果城鎮(zhèn)化率為６０％，那還有４０％的人口在農(nóng)村，共有６億人；即使只剩３０％的人口在農(nóng)村，也有４．５億人。而且，目前被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中的農(nóng)民工并沒有改變農(nóng)業(yè)戶籍的身份，他們的就業(yè)、住宅、社會保障等問題并沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，實際上他們還沒有真正融入城鎮(zhèn)，這也說明，我國的城鎮(zhèn)化將是一個長期的、需要付出艱苦努力的過程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來，更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化對立起來，而是要在城鎮(zhèn)化水平逐步提高的同時，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入、讓城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共服務(wù)等，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更加緊密地聯(lián)系起來。這是一個全面系統(tǒng)的目標和任務(wù)。
因此，在推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的同時，應(yīng)當將搞好農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作為我們堅持不懈、長期努力的一項重大歷史任務(wù)。
記者：建設(shè)社會主義新農(nóng)村最迫切需要解決的問題是什么？
陳錫文：社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬，工作任務(wù)繁重，應(yīng)堅持以科學發(fā)展觀為指導，從實際情況出發(fā)，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進。胡錦濤同志在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出：“要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入?！笨傮w上看，目前最迫切需要解決的主要是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)這兩個方面的問題。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是在加強農(nóng)田水利建設(shè)的同時，讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲用水；繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村道路，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的路；加快農(nóng)村能源建設(shè)，讓農(nóng)民用上安全清潔的燃料；加快農(nóng)村電力建設(shè)，讓農(nóng)民用上既經(jīng)濟又有保障的電。
發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重點是努力改善農(nóng)村教育條件，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主的醫(yī)療保障制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度；加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障制度，逐步健全農(nóng)村社會保障體系。
記者：１號文件指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村“必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進”。提出這一要求是出于什么考慮？
陳錫文：這一要求是在充分考慮新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的長期性、艱巨性和各地情況的差異性以及提高建設(shè)效益的基礎(chǔ)上提出來的。一是社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的艱巨任務(wù)，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。只有搞好規(guī)劃，充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，才能在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，有重點、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設(shè)。二是農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低。因此，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比。必須堅持從各地的實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。三是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要尊重農(nóng)民的意愿和充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地這個基本原則，又要有利于方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。因此，１號文件明確指出，各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確推進新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)；尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見與建議，提高規(guī)劃的科學性、民主性、可行性，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。
記者：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動，又要依靠國家扶持和社會力量的廣泛參與，使之成為全黨和全國人民的共同行動。這是新農(nóng)村建設(shè)取得實效的有力保障。
陳錫文：是的。農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，也占我國人口的大多數(shù)。農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本力量，也是全國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本力量。如果沒有農(nóng)民積極、主動、創(chuàng)造性地參與，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標和愿望就會落空。因此，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己美好家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。激發(fā)和保護農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵要堅持這樣幾點：一是在確定干什么、干多少、如何干的過程中，要和農(nóng)民充分協(xié)商，尊重他們的主體地位。二是切實實行村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治，建立激勵農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的機制。三是加強宣傳教育，提高農(nóng)民的思想認識和文化科技水平。
雖然新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，但目前農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟實力還比較弱，農(nóng)民收入水平還比較低，社會事業(yè)和文化事業(yè)的基礎(chǔ)較差。一方面是投入能力較弱、人才匱乏、技術(shù)水平較低，另一方面是要解決的問題多、任務(wù)繁重。因此，僅靠農(nóng)民群眾自身的力量是不夠的。建設(shè)新農(nóng)村，必須有國家財力的支持。同時，政府部門和有關(guān)機構(gòu)要充分發(fā)揮帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加強城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。此外，還要提倡黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶支援。
記者：建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要哪些機制和制度保障？
陳錫文：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項重大歷史任務(wù)，與改革開放以來我們黨關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想一脈相承。要實現(xiàn)這一偉大歷史任務(wù)，根本途徑就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來，把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與促進農(nóng)村社會進步結(jié)合起來，把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起來。其中的關(guān)鍵是要建立起五個機制。
一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。要堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈。關(guān)鍵是深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革。同時，要協(xié)調(diào)推進征地制度、農(nóng)村金融體制、糧食流通體制等方面的改革。
二是建立黨政各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制。各級黨委要將建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺在重要位置，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負其責的工作機制。
三是通過政府引導，建立起農(nóng)民依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制。充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，真正讓農(nóng)民當家做主，引導農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神。引導農(nóng)民提高素質(zhì)，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
四是建立引導全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民群眾，但僅靠農(nóng)民群眾自身的力量是不夠的。必須發(fā)揮各方的積極性，引導各方面力量共同參與。
五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會管理體制，涉及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、居住、社會保障等多方面的體制改革和政策調(diào)整。當前，最迫切需要解決的問題是要落實中央提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益”。
