健全體制 農(nóng)村改革全面深化
文件亮點(diǎn)：進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。
背景回放：取消農(nóng)業(yè)稅后一些隱性負(fù)擔(dān)相繼暴露。目前農(nóng)村資金大量流出、金融“失血”嚴(yán)重，政策性銀行職能弱化，國有商業(yè)銀行悄然退出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重萎縮。農(nóng)業(yè)在整個(gè)金融機(jī)構(gòu)中占用的貸款余額不到6%。
實(shí)惠評點(diǎn)：2006年，國家將全面深化農(nóng)村改革，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將放寬對種糧農(nóng)戶小額貸款的擔(dān)保條件和期限。
中央一號文件解讀：2006年農(nóng)業(yè)綜合改革全面推進(jìn)
新華社北京2月22日電（記者何雨欣）為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，解決農(nóng)村一系列深層次矛盾。中央一號文件提出，要進(jìn)一步推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
權(quán)威農(nóng)業(yè)專家指出，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果顯著，但鞏固成果的任務(wù)更為艱巨。取消農(nóng)業(yè)稅不代表農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就此解決，如果改革不徹底，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將會(huì)出現(xiàn)反彈。所以必須堅(jiān)定不移地將農(nóng)村綜合改革推向前進(jìn)。
文件指出，2006年將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。<<
中央一號文件解讀：農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)
新華社北京２月２３日電（記者何雨欣）社會(huì)保障是勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”，農(nóng)村社會(huì)保障是保護(hù)農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”。中央一號文件提出，要逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。
根據(jù)調(diào)查，目前中國農(nóng)村人口老齡化速度快于城市，而家庭養(yǎng)老功能的日益弱化，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度亟待建立。<<
塑造風(fēng)貌 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明
文件亮點(diǎn)：加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
背景回放：由于農(nóng)村文化工作底子薄，當(dāng)前農(nóng)民“看書難、看戲難、看電影難”的現(xiàn)象普遍存在，而賭博、腐朽、粗俗文化和封建迷信卻大興其道。有些地區(qū)沒有落實(shí)村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，農(nóng)民的民主權(quán)利沒有得到切實(shí)維護(hù)。
實(shí)惠評點(diǎn)：隨著文化體制改革的推進(jìn)，百姓將享受到日益完善的文化服務(wù)。到2010年，我國將基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視，全國農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)。農(nóng)村影院、文化館、圖書館等設(shè)施的普及，也將把農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念大大拓展。
中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。<<
新聞背景：近三年的三個(gè)中央一號文件
新華社北京２月２２日電（記者何雨欣）近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個(gè)一號文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。
２００４年２月８日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個(gè)一號文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。
２００５年１月３０日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個(gè)一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
２００６年２月２１日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個(gè)一號文件。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。（完）
