新華社北京2月22日電（記者姚潤豐 董峻）2006年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”，新農(nóng)村建設(shè)由此起步開局。這份高含金量的綱領(lǐng)性文件密集出臺32條重大舉措，破解社會主義新農(nóng)村建設(shè)的諸多深層問題，也將給9億農(nóng)民帶來八大實惠。
合力出擊 財政支農(nóng)力度空前
文件亮點：2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。
背景回放：2005年僅中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出就超過3000億元，而在“十五”時期，中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金達(dá)到11300多億元，年均遞增17%。
實惠評點：“十一五”時期，我國將以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線大力推進(jìn)財政支農(nóng)工作。2006年，將在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅；完善并加強“三補貼”政策，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50%以上；重點支持農(nóng)村“六小”工程以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)建設(shè)。
減負(fù)開源 千方百計促進(jìn)增收
文件亮點：積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通。繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。
背景回放：去年農(nóng)民人均純收入已達(dá)到3200元以上，實際增長6%，是1997年以來的第二個高增幅年份。
實惠評點：國家今年將繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。同時改革和完善農(nóng)資價格調(diào)控機(jī)制，逐步建立對種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補貼制度。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等8個產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行重點建設(shè)。
托舉希望 農(nóng)村教育醞釀突破
文件亮點：2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年對全國農(nóng)村普遍實行這一政策。
背景回放：目前全國4.8億農(nóng)村勞動力中初中及以下文化程度占4.2億人，近九成農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)低下。
實惠評點：5年后我國農(nóng)村義務(wù)教育將實現(xiàn)全免費，農(nóng)村教師400多億元工資也將全額列入預(yù)算。2006年至2010年，中央與地方各級財政5年間將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元。此外，國家還將加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。
奉獻(xiàn)關(guān)愛 務(wù)工農(nóng)民再獲實惠
文件亮點：進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。
背景回放：目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員1.2億多人，隨同父母進(jìn)入城市的義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人。
實惠評點：2006年，國家將基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，并把防范拖欠工作納入法制軌道?！笆晃濉睍r期，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，特別要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還將為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者可享受一次性的職業(yè)培訓(xùn)補貼。
增加投入 農(nóng)村合作醫(yī)療提速
文件亮點：從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。
背景回放：占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；90%左右的農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體。
實惠評點：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點今年將擴(kuò)大到40%，中央財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)在原有每人每年10元的基礎(chǔ)上再增加10元，地方財政也要相應(yīng)增加補助，爭取到2008年在全國農(nóng)村基本普及。國家還將落實必要的經(jīng)費，支持鄉(xiāng)衛(wèi)生院和縣醫(yī)院的建設(shè)，為農(nóng)民提供安全、廉價的基本醫(yī)療服務(wù)。
夯實根本 全力提升農(nóng)村基建
文件亮點：從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模。安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點?？蓮母鞯貙嶋H出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。
背景回放：至今全國仍有近5萬個村不通公路；全國一半的行政村沒有通自來水；3億農(nóng)村人口的飲水安全亟待解決；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電。
實惠評點：“十一五”期間我國將優(yōu)先解決1億農(nóng)村群眾飲水不安全問題，新改建農(nóng)村公路120萬公里，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路，同時實現(xiàn)路通車通。
健全體制 農(nóng)村改革全面深化
文件亮點：進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。
背景回放：取消農(nóng)業(yè)稅后一些隱性負(fù)擔(dān)相繼暴露。目前農(nóng)村資金大量流出、金融“失血”嚴(yán)重，政策性銀行職能弱化，國有商業(yè)銀行悄然退出，農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重萎縮。農(nóng)業(yè)在整個金融機(jī)構(gòu)中占用的貸款余額不到6%。
實惠評點：2006年，國家將全面深化農(nóng)村改革，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將放寬對種糧農(nóng)戶小額貸款的擔(dān)保條件和期限。
塑造風(fēng)貌 加強農(nóng)村精神文明
文件亮點：加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。推動實施農(nóng)民體育健身工程。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
背景回放：由于農(nóng)村文化工作底子薄，當(dāng)前農(nóng)民“看書難、看戲難、看電影難”的現(xiàn)象普遍存在，而賭博、腐朽、粗俗文化和封建迷信卻大興其道。有些地區(qū)沒有落實村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，農(nóng)民的民主權(quán)利沒有得到切實維護(hù)。
實惠評點：隨著文化體制改革的推進(jìn)，百姓將享受到日益完善的文化服務(wù)。到2010年，我國將基本實現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視，全國農(nóng)村將實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)。農(nóng)村影院、文化館、圖書館等設(shè)施的普及，也將把農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念大大拓展。 （完）
