新華社北京2月21日電（記者 董峻 姚潤(rùn)豐）2006年的中央一號(hào)文件21日正式公布。這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的文件，是近3年來(lái)第3個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。從增加農(nóng)民收入到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，再到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人們可以看出中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越清晰的思路。
連續(xù)出臺(tái)三個(gè)中央一號(hào)文件，著眼點(diǎn)不僅在于解決農(nóng)民的生計(jì)，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大方略。今年的中央一號(hào)文件，則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要行動(dòng)綱領(lǐng)。
現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要?dú)v史使命
2006年的中央一號(hào)文件，與以往“三農(nóng)”主題的一號(hào)文件有所不同：過(guò)去，多是著眼于某個(gè)領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等，以此為抓手尋求突破。在此基礎(chǔ)上，今年的中央一號(hào)文件則是從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)入手，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的全方位支持，更是以人為本地從鄉(xiāng)風(fēng)村容、社會(huì)文化事業(yè)以及民主管理等方面“多管齊下”，全面求解。
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，打造農(nóng)民群眾自己的家園，誰(shuí)不為此歡欣鼓舞呢？農(nóng)民朋友們，實(shí)在是太希望這樣的好機(jī)會(huì)了。全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年明顯擴(kuò)大，目前仍達(dá)到3.2：1。而農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，更是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。
“小病可以上村衛(wèi)生站，大病就看不起了?！边@是河北灤平縣偏橋村農(nóng)民蘇洪喜最擔(dān)心的事情，也是讓許多農(nóng)民犯難的共同問(wèn)題。目前全國(guó)九成左右的農(nóng)民是無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。
其它一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字同樣讓人揪心——農(nóng)村初中文化程度以上的農(nóng)民只有不到四成，遠(yuǎn)低于城市65.4%的水平；全國(guó)約一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水；六成以上的農(nóng)戶還沒(méi)有用上衛(wèi)生的廁所；1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問(wèn)題；6%的行政村還沒(méi)有通公路；2%的村莊還沒(méi)有通電……
“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒(méi)有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。”胡錦濤總書(shū)記在近日召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。”
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。一號(hào)文件特別指出，農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
一個(gè)“新”字，道出億萬(wàn)農(nóng)民心聲
社會(huì)主義新農(nóng)村“新”在何處？對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，能夠發(fā)現(xiàn)一號(hào)文件有許多新思路和新舉措：
“生產(chǎn)發(fā)展”——推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
“生活寬裕”——促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
“鄉(xiāng)風(fēng)文明”——加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
“村容整潔”——加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
“管理民主”——以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。
一號(hào)文件有這樣一句話：當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。支撐這一判斷的數(shù)字有：2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入2．6萬(wàn)億元。
因此，一號(hào)文件指出，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫——今年的國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。
經(jīng)濟(jì)界有關(guān)人士認(rèn)為，這無(wú)疑是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，直接關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
新農(nóng)村建設(shè)正在破題
“建設(shè)新農(nóng)村好是當(dāng)然好，可是就怕上有政策下有對(duì)策，好經(jīng)可別念歪了?！鄙轿魇∠宸诳h趙康鎮(zhèn)趙豹村村民高金虎有些擔(dān)心，“有些干部今天說(shuō)讓這么干明天又讓那樣干，老百姓的意見(jiàn)沒(méi)人聽(tīng)?！?/p>
一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民群眾的擔(dān)心也有說(shuō)法：在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
不僅如此，一號(hào)文件還明確指出，各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。
在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代浪潮中，各地區(qū)各部門，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，更多地開(kāi)始關(guān)注和支持農(nóng)村，工作重心逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，一系列好政策也相繼出臺(tái)：
財(cái)政支農(nóng)方面，財(cái)政部提出，“十一五”期間將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。
農(nóng)村道路方面，交通部提出，“十一五”期間將新改建農(nóng)村公路120萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路。
農(nóng)村生產(chǎn)生活用水方面，水利部提出將優(yōu)先解決1億農(nóng)村群眾飲水不安全的問(wèn)題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)，實(shí)施中部地區(qū)低洼地排澇工程。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)等“九大行動(dòng)”，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
全國(guó)各地也在積極行動(dòng)。浙江正在積極醞釀準(zhǔn)備出臺(tái)一批新的政策措施，內(nèi)容涉及農(nóng)村綜合改革和戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、土地管理、金融改革等諸多方面；山西將擴(kuò)大扶貧資金直補(bǔ)范圍，幫助山區(qū)農(nóng)村20萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；河北每年將新建沼氣池30萬(wàn)戶以上，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間新發(fā)展用沼氣農(nóng)戶150萬(wàn)戶以上，沼氣普及率達(dá)到20％；河南今年繼續(xù)加大力度對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，種糧直補(bǔ)資金總額將比去年增長(zhǎng)2.7億元，平均每畝15.34元……
人們有理由相信，社會(huì)主義新農(nóng)村將迎來(lái)一個(gè)嶄新的發(fā)展機(jī)遇，九億農(nóng)民的日子也會(huì)越過(guò)越寬裕。（完）
