代表委員熱議“農(nóng)民土地使用權(quán)作價入股”
新華社北京３月４日電（記者 王勉、李佳鵬、張淼淼）一次看似尋常的事件，卻在兩會代表間、社會上引起強(qiáng)烈反響——廣東省準(zhǔn)備嘗試用“農(nóng)民土地使用權(quán)作價入股”的方式建設(shè)韶贛（韶關(guān)至江西贛州）高速公路。
事件之所以影響這么大，意義在于，在“失地農(nóng)民”問題成為各種矛盾交織焦點(diǎn)的今天，這種做法在一定程度上對解決“失地農(nóng)民”問題進(jìn)行了有效嘗試?！巴恋厥褂脵?quán)作價入股”的做法“含金量”到底有多高？能否從根本上解決失地農(nóng)民問題？這種做法能走多遠(yuǎn)……出席兩會的部分人大代表、政協(xié)委員觀點(diǎn)交鋒相當(dāng)激烈。
正方：采取“土地使用權(quán)作價入股”的方式解決失地農(nóng)民問題是完全可行的。
全國人大代表、廣西河池市市長楊才壽說，實(shí)踐證明那些采用“一次性補(bǔ)償方式”解決失地農(nóng)民問題的工程，剛開始時，業(yè)主、移民皆大歡喜。孰不知，危機(jī)四伏。幾年后，問題一下子暴露出來，個個變成了“火藥桶”。比如，作為失地農(nóng)民中的特殊群體水庫移民就是這樣。我國很多大中型水利水電工程，尤其是一些老庫區(qū)，就是采取“一錘子買賣”，一畝地給農(nóng)民補(bǔ)償多少錢，搬遷后別的事情就很少管了。很多移民剛開始時高興，揣上錢天天吃好的，喝香的，買摩托車到處晃悠，甚至有的拿錢去打牌賭博。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術(shù)也沒學(xué)，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。在生計受到威脅的這個時候，他們將會無所顧忌，不管三七二十一，采取種種手段，包括一些過激的行為，為所謂的“權(quán)利”而奔波。其實(shí)，在這個過程中，除部分人有違法行為外，很多人是正當(dāng)?shù)睦嬖V求。而這個時候，由于受現(xiàn)行水利水電工程投資體制、土地制度及簽訂的合同等約束，政府很難再“洗牌”重來，導(dǎo)致現(xiàn)在這樣“大鬧大解決，小鬧小解決”。
全國人大代表、廣西百色市凌云縣委書記韋瑞靈說，“土地使用權(quán)作價入股”就是在一定程度上，確保了失去土地的農(nóng)民長期受益。最直接的效果就是，只要這項(xiàng)工程有穩(wěn)定的收入來源，他們將不再為“填不飽肚子”而發(fā)愁。生計問題解決了，其他問題再一步步來。同時，這種做法在一定程度上，將失地農(nóng)民和入股的工程“捆綁”在一起，形成利益共同體，與榮共榮，與損俱損，進(jìn)而更好地做到和諧發(fā)展。
反方：對建設(shè)周期長、投資大的工程，用“土地使用權(quán)作價入股”的辦法解決失地農(nóng)民問題，實(shí)際上缺乏可操作性，不利于保護(hù)被征地農(nóng)民的利益。
全國人大代表、四川省委副書記蔣巨峰表示，這樣做一是近期移民的生產(chǎn)生活無法解決。如果被征地農(nóng)民采取土地使用權(quán)作價入股，就會失去征地補(bǔ)償費(fèi)用，就沒有政府的安置措施。這樣在移民搬遷至工程產(chǎn)生效益的幾年時間里，移民失去土地、失去基本生產(chǎn)資料，僅靠自身力量不可能解決基本的生產(chǎn)生活問題。二是移民的長遠(yuǎn)生計難以保證。比如，大中型水利水電工程電站投資巨大，每位移民“土地使用權(quán)作價入股”占工程總投資的比例不高。入股取得的分紅十分有限，難以保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。三是農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險過大。因電站建設(shè)的一大部分資金由銀行貸款解決，電站投產(chǎn)后，產(chǎn)生的效益主要用于償還銀行貸款，入股農(nóng)民很難拿到入股分紅。同時，一旦工程有什么問題，所有入股農(nóng)民都會受到致命影響。四是一旦土地被作價入股，這些移民就會變成靠吃紅利的失地農(nóng)民。實(shí)踐證明，要保證農(nóng)村移民長期生活穩(wěn)定，還是不能離開土地，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的根。
中立方：將就業(yè)、低保等措施與“土地使用權(quán)作價入股”打包實(shí)施。
全國人大代表、廣西賀州市市長陳利丹說，“土地使用權(quán)作價入股”的辦法解決失地農(nóng)民問題是可行的，但同時是有前提的。一是要設(shè)置一個“保底線”。意思就是說，不管工程產(chǎn)生沒產(chǎn)生效益？效益如何？從農(nóng)民失去土地的那一天起，業(yè)主就要補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額不能低于“保底線”，上不封頂。這在一定程度上讓失地農(nóng)民規(guī)避了上述風(fēng)險。二是業(yè)主要盡可能通過自己的項(xiàng)目，安置解決移民就業(yè)，從而不僅解決了這些失地農(nóng)民的生計問題，還解決了其發(fā)展問題。三是對那些不能產(chǎn)生長期效益的項(xiàng)目，比如房地產(chǎn)項(xiàng)目等，農(nóng)民千萬不能用土地入股的方式。因?yàn)椋@樣的項(xiàng)目一次賣完就完了。
全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席賀大經(jīng)說，“土地使用權(quán)作價入股”方式是一種可以探索的方式，就四川省成都市而言取得了一些成功的范例，但在整個操作過程中也存在一些需要完善的地方。作價作多少？采用什么樣的方式作價？如何保證權(quán)益等問題仍待細(xì)化?！巴恋厥褂脵?quán)作價入股”的方式是解決問題的一個方案，但政府、業(yè)主要做好引導(dǎo)工作，不能讓這些農(nóng)民變成新的“吃地租”群體。（完）
中國政府網(wǎng)2006年“兩會”專題
