種田無地 就業(yè)無崗 低保無份——“三無”農(nóng)民生存狀態(tài)再度引發(fā)代表委員關(guān)注
新華社北京３月４日電（記者 李佳鵬、王勉、李舒）“城里一條煙，失地農(nóng)民吃一年?！比珖舜蟠怼V西河池市市長楊才壽接受記者采訪時(shí)，用這樣一句話概括了失地農(nóng)民所處的生活狀態(tài)?！皩?duì)于失地農(nóng)民，我們是既牽腸掛肚，又提心吊膽?！?/p>
楊才壽代表這種既矛盾又復(fù)雜的心緒絕非空穴來風(fēng)，有著同樣“心結(jié)”的代表委員并不在少數(shù)，造成他們“心結(jié)”的共同原因就是土地問題。有數(shù)據(jù)表明，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國農(nóng)村群體性事件的６５％以上。
?。保梗福茨杲ㄔO(shè)巖灘電站，有近６萬移民。河池市大化瑤族自治縣北景鄉(xiāng)失地農(nóng)民韋巴峰，家里沒有一分土地，全家人每人每月靠３１．８５元的補(bǔ)助生活，買米都不夠。他說，想養(yǎng)豬，因沒有土地種玉米、紅薯，沒辦法養(yǎng)。想出去打工，又沒有技術(shù)，加上年齡關(guān)系，掙不到錢。平時(shí)，只能出去打點(diǎn)零工，每月補(bǔ)貼百把元。生病時(shí)，小病拖大病挨。小孩上學(xué)前幾年經(jīng)常欠學(xué)費(fèi)，不然只有輟學(xué)。
四川省鹽邊縣二灘庫區(qū)移民黃子力在移民安置中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，因沒有工作，“現(xiàn)想回去當(dāng)農(nóng)民都難，真正成了‘三無’人員”。像黃子力這樣處境的人還不在少數(shù)。
全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席賀大經(jīng)說，20世紀(jì)90年代初，北京，上海等地都曾經(jīng)采取許多措施安置被征地的勞動(dòng)力。剛開始時(shí)，效果不錯(cuò)，但沒過幾年，企業(yè)大量裁員，工人下崗分流，由于失地農(nóng)民自身產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能較低，首先受到?jīng)_擊。后來各個(gè)地方也曾經(jīng)采取一次性支付補(bǔ)償金的辦法，但這個(gè)辦法只能解決一時(shí)的“失業(yè)”問題。
是什么原因造成失地農(nóng)民陷入如此的生活窘境呢？全國人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇在其提交的議案中明確指出，由于土地管理法在實(shí)施過程中存在著很大的問題，致使失地農(nóng)民的生活從很大程度上說并沒有得到切實(shí)的保障。
周洪宇分析認(rèn)為原因有三點(diǎn)。
首先，征地程序沒有合法化。目前，一些地方往往只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民必須服從國家利益，而忽視了農(nóng)民對(duì)征地的知情權(quán)和依法獲得補(bǔ)償安置權(quán)利的問題。征地審批、公告程序被架空，有的“邊斬邊奏”，有的“先斬后奏”，甚至有的“斬了也不奏”。
其次，由于沒有相關(guān)的法律條文，農(nóng)民在土地被征用后，生活保障問題很難得到落實(shí)。安置失地農(nóng)民的補(bǔ)償金很少能切實(shí)落到實(shí)地農(nóng)民的手里。征地補(bǔ)償費(fèi)往往采取層層下?lián)艿姆绞?，所以征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、截留、挪用的現(xiàn)象在各個(gè)地方都不同程度地存在。周洪宇舉例說，安徽省農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征占用土地情況，涉及29835戶，至檢查結(jié)束時(shí)還有2841戶沒有得到補(bǔ)償。
再次，補(bǔ)償費(fèi)用偏低。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。而按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。
對(duì)此，賀大經(jīng)委員表示贊同。他說，一方面，征地聽證程序并未落實(shí)。據(jù)我們調(diào)查在一個(gè)縣僅有十分之一的征地履行了征地聽證程序，主要原因就是當(dāng)?shù)卣恍那罂欤X得履行程序麻煩，而這帶來的最終結(jié)果是“圖快反而慢了，怕麻煩反而帶來更大的麻煩！”另一方面，征地信息公開程度和透明度不高。農(nóng)民了解征地信息的主要渠道仍是征地公告、征地動(dòng)員會(huì)等，所獲信息非常有限。同時(shí)，村級(jí)自治組織并沒有發(fā)揮在征地事務(wù)上民主管理的作用，征地補(bǔ)償款的管理和使用不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問題也很突出，村委會(huì)、村干部截留、侵占征地補(bǔ)償款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（完）
中國政府網(wǎng)2006年“兩會(huì)”專題
