新華網(wǎng)北京12月11日電 （記者 董峻） 2005年初，中央提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；年中，國(guó)家出臺(tái)一系列措施確保夏糧豐收農(nóng)民增收；年末，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。歲末盤點(diǎn)全年“三農(nóng)”工作，人們可以看到破解“三農(nóng)”問(wèn)題有了新思路、新舉措、新進(jìn)展，五個(gè)方面的變化成為全年“三農(nóng)”工作的亮點(diǎn)。
糧食增產(chǎn)200多億斤：讓種糧農(nóng)民得到更多實(shí)惠
據(jù)發(fā)展改革委預(yù)計(jì)，2005年糧食產(chǎn)量超過(guò)9600億斤，在去年增產(chǎn)775億斤的基礎(chǔ)上，又增產(chǎn)200多億斤。
增產(chǎn)是否帶來(lái)增收？今年夏糧收獲之際，許多地方的種糧農(nóng)民卻沒(méi)能從豐收中獲利，一個(gè)重要的原因是化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，抵消了種糧收益。近幾個(gè)月來(lái)，隨著國(guó)家增加供給、控制出口等穩(wěn)定化肥價(jià)格的措施逐漸見(jiàn)效，當(dāng)前國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格穩(wěn)中趨跌。
來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的消息稱，目前湖北、江西、安徽、四川、湖南已啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)政策，由農(nóng)發(fā)行提供資金支持國(guó)家指定的糧食收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行托市收購(gòu)。這是我國(guó)首次啟動(dòng)這一政策。
雖然目前糧價(jià)基本穩(wěn)定，但糧價(jià)下行壓力仍很大。同時(shí)，受生產(chǎn)成本推動(dòng)，明年農(nóng)資價(jià)格仍存在上漲壓力。其它困難，如耕地連年減少、氣候條件不確定、水資源成為“瓶頸”等，都值得警惕。
發(fā)展改革委的年末工作會(huì)議已確定，繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。同時(shí)，改革和完善農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補(bǔ)貼制度。
農(nóng)民收入：在“多予少取放活”中增長(zhǎng)
“農(nóng)業(yè)稅”一詞將成為歷史。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶11月表示，到年底8億農(nóng)民將不用繳農(nóng)業(yè)稅。
今年國(guó)家采取的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2450元，實(shí)際增長(zhǎng)11．5％，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。事實(shí)上，自去年以來(lái)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增幅已多次超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。
更為可喜的是，增收結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，如工資性收入增長(zhǎng)較快。上半年農(nóng)民工資性收入為521元，比去年同期增長(zhǎng)6.6%，主要是農(nóng)民外出務(wù)工收入。今年農(nóng)民工進(jìn)城的數(shù)量也是近五年來(lái)最多的一年，這與許多城市相繼改善用工政策、提高農(nóng)民工待遇密切相關(guān)。
農(nóng)民收入增多促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的活躍。1到10月，城鄉(xiāng)市場(chǎng)零售額分別增長(zhǎng)13．6％和11．2％，增幅差距與去年相比進(jìn)一步縮小。
經(jīng)濟(jì)界人士也指出，對(duì)農(nóng)民增收形勢(shì)不可估計(jì)過(guò)高，城鄉(xiāng)差距目前仍維持較高水平。養(yǎng)殖業(yè)比重大的地區(qū)，今年還受到豬鏈球菌病、禽流感等疫情沖擊。最需要注意的是，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成，需要今后繼續(xù)努力。
新農(nóng)村建設(shè)：“三農(nóng)”得到更大獎(jiǎng)金支持
今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大方針。在這一新思路指導(dǎo)下，財(cái)政部門不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，以多種渠道、多種方式著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收?！白尮藏?cái)政照耀農(nóng)村”成為新理念。
中央財(cái)政專門安排150億元，用于對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入和省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等；對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。同時(shí)，新增農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，并加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)、抗災(zāi)救災(zāi)等工作的支持力度。
五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施首次作為一項(xiàng)明確的政策提出。經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，此舉對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入意義重大。
其后的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，明年和今后幾年要進(jìn)一步調(diào)整投資方向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。這標(biāo)志著由以城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。
綜合生產(chǎn)能力建設(shè)：提升農(nóng)業(yè)效益
10月中旬在北京舉行的第三屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，展示了來(lái)自全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)精品：河南的優(yōu)質(zhì)小麥、陜西的大紅蘋果、東北的高油大豆……這正是近年來(lái)各地大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)的收獲。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰表示，近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)施了沃土工程、優(yōu)質(zhì)糧工程等項(xiàng)目，各地依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，把優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局作為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益不斷提高。
農(nóng)業(yè)部的信息顯示，各地積極淘汰劣質(zhì)品種，壓縮普通品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品。初步形成了糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料三元結(jié)構(gòu)格局。蔬菜、水果、茶葉、花卉、中藥材等園藝產(chǎn)品快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)。
如今，河北、山東、河南三省的優(yōu)質(zhì)專用小麥面積已占全國(guó)優(yōu)質(zhì)專用小麥面積的46％；油菜、花生、大豆分別向長(zhǎng)江流域、黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)集中，東北優(yōu)質(zhì)專用玉米面積占全國(guó)優(yōu)質(zhì)專用玉米面積的32.8％；長(zhǎng)江流域油菜帶面積占全國(guó)的84％左右；河北、山東、河南牛肉產(chǎn)量占到全國(guó)的36％。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量：20多個(gè)省份開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)
遼寧蓋州是全國(guó)聞名的水果之鄉(xiāng)。今年全市36.5萬(wàn)噸水果到11月中旬就全部售完，這是多年沒(méi)有過(guò)的好形勢(shì)，僅10萬(wàn)噸紅富士套袋蘋果一項(xiàng)就為果農(nóng)增收6000萬(wàn)元。增收的關(guān)鍵就在于水果品質(zhì)有了明顯提高。
以實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃為主線，各地積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、投入品監(jiān)管、質(zhì)量追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有大幅度提高。
農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的省份已達(dá)20多個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度已初步建立。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部今年前三次例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，全國(guó)37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)判定，平均合格率為94.2%。農(nóng)業(yè)部對(duì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)發(fā)布，擴(kuò)大了消費(fèi)者的知情權(quán)。（完）
