秋天是收獲的季節(jié)。正當(dāng)億萬農(nóng)民享受黨的惠農(nóng)政策帶來的實(shí)惠和豐收的喜悅時(shí)，黨的十六屆五中全會(huì)又吹響了鼓舞人心的進(jìn)軍號(hào)角：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村！
新農(nóng)村站在新的起點(diǎn)上
上點(diǎn)年紀(jì)的人都記得，上世紀(jì)50年代就提出過“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。
胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會(huì)上作出了“兩個(gè)趨向”的科學(xué)判斷，即縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。
“兩個(gè)趨向”的判斷是有科學(xué)依據(jù)的。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入2.6萬億元，也就是說，我國已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。
可以說，最近兩年支農(nóng)力度之大前所少有。從中央到地方，圍繞農(nóng)民增收這條紅線，一系列強(qiáng)有力的政策措施，直接給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處———
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，國家出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策，如加大農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免力度，著力建立為農(nóng)民減負(fù)的長效機(jī)制。僅減免農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅一項(xiàng)，就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)233億元。中央在29個(gè)省份實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金總額達(dá)112億元，6億農(nóng)民因此受益。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼穩(wěn)步增加，據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，今年中央和省級(jí)財(cái)政安排種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼約135億元。對(duì)糧食大縣實(shí)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政安排150億元用于對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，其中用于近800個(gè)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金約55億元。
“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”正是在這樣新的歷史背景下提出的，較之上世紀(jì)50年代的“新農(nóng)村”、80年代的“小康社會(huì)”，無論是從經(jīng)濟(jì)層面，還是從社會(huì)發(fā)展的層面上說，都站在了全新的起點(diǎn)上。
開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)總題目。這個(gè)題目正在破題。
社會(huì)主義新農(nóng)村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。
萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)，至關(guān)重要。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林對(duì)記者說，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開這個(gè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水，無本之木，因此，必須把它擺在優(yōu)先位置。
近幾年，國家采取“多予、少取、放活”的方針，出臺(tái)了以“兩減免、三補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，2004年糧食總產(chǎn)量達(dá)到46947萬噸，比上年增產(chǎn)9％，是新中國成立以來產(chǎn)量增加最多的一年。據(jù)悉，今年的糧食產(chǎn)量可望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的目標(biāo)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將超過47500萬噸。但也要看到不利因素。由于受氣象條件等因素的影響，各地秋冬種生產(chǎn)進(jìn)展不平衡，加上市場糧油價(jià)格趨降、農(nóng)資價(jià)格仍在高位運(yùn)行等因素，農(nóng)民投入的積極性受到影響。因此，糧食生產(chǎn)措施只能加強(qiáng)不能減弱，力爭明年夏季糧油再奪較好收成，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢(shì)頭。
在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，還要確保農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。去年全國農(nóng)民人均收入增長6.8％，是1997年以來增幅最大的一年。今年前三個(gè)季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為2450元，增幅達(dá)11.5％。但總的說來，農(nóng)民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴(kuò)大，況且我國農(nóng)村仍有3000萬左右的貧困人口，約6000萬人剛剛越過溫飽線，收入還不穩(wěn)定。不斷提高農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而大幅度提高他們的生活水平，任務(wù)依然十分艱巨。
讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”
中央提出“多予、少取、放活”的方針，“多予”實(shí)質(zhì)上就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，迫切需要公共財(cái)政“陽光”的普照。
長期以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)財(cái)政分治的財(cái)政政策，公共產(chǎn)品和服務(wù)，在城市主要由政府負(fù)責(zé)，在農(nóng)村則主要依靠向農(nóng)民籌集，本來就不富裕的農(nóng)民承擔(dān)了一部分公共產(chǎn)品的成本，更加不堪重負(fù)，這樣一來，又加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。多年的實(shí)踐證明，改善和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，光靠農(nóng)民自己的力量，或者光靠市場機(jī)制解決，都是行不通的。因此，必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，不斷擴(kuò)大政府支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度。從現(xiàn)實(shí)情況看，2004年我國財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國家財(cái)政收入的1％左右，實(shí)際上，我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
有關(guān)專家指出，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展最突出的問題有兩個(gè)，一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。資料顯示，至今全國仍有167個(gè)鄉(xiāng)、近5萬個(gè)村不通公路；有1100萬農(nóng)村人口的飲水安全有待解決；農(nóng)民看病難、看不起病、農(nóng)村教育狀況落后等情況依然不同程度地存在。
顯然，基礎(chǔ)設(shè)施不足是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)嚴(yán)重制約，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的一大制約。明年是“十一五”的開局之年，政府應(yīng)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資和供給，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”（建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈）等。此外，公共財(cái)政的“陽光”還應(yīng)灑向農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障，逐步使農(nóng)民享受到與城市居民差距不大的公共服務(wù)。（記者夏珺）
