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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。在持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、突出解決“審批多”的問(wèn)題后，本屆政府2015年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，致力于從制度建設(shè)上破解“審批難”。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在2015年的首個(gè)議題就聚焦審批問(wèn)題，其實(shí)并不意外。一方面，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加速審批改革，一直是貫穿去年全年的重要行政改革，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦，只是一種必然的延續(xù)；另一方面，隨著不少數(shù)量的審批事項(xiàng)被精簡(jiǎn)，“審批多”的問(wèn)題逐步得到緩解之后，進(jìn)一步解決“審批難”的問(wèn)題，是另一種重要的改革接力。對(duì)于鞏固改革成果，具有重要意義。 審批問(wèn)題，在本質(zhì)上是政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題。厘清這層關(guān)系，減少不必要、不合理的行政審批事項(xiàng)，只是改革的基礎(chǔ)工作。也即是說(shuō)，在推進(jìn)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)改革之后，繼續(xù)降低審批難度，是一種必要的改革深化之舉。必須看到，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，還并未從制度上觸及到原有的審批體制，審批過(guò)程中長(zhǎng)期存在的效率低下、不透明等問(wèn)題，還有待進(jìn)一步解決。 就此而言，此次常務(wù)會(huì)議提出的五大要求，正是致力于解上述問(wèn)題的呼應(yīng)性之措。如推行“一口受理”，也即通俗意義上的“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理。這既可直接方便民眾的辦理，也能夠在最大程度上聚合行政資源，避免內(nèi)耗?！跋迺r(shí)辦理”與“規(guī)范辦理”則是強(qiáng)化審批部門的服務(wù)意識(shí)，淡化權(quán)力意識(shí)；“透明辦理”本身即是政府行政公開的題中之義，此番著重強(qiáng)調(diào)在審批上要提高透明度，則是為民眾提供監(jiān)督渠道，倒逼審批的改善；推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”，則牽涉到審批服務(wù)手段的與時(shí)俱進(jìn)問(wèn)題。 “審批難”的問(wèn)題之所以再次受到中央層面的高度關(guān)注，不僅是指其在現(xiàn)實(shí)中還客觀存在，更在于，較之于審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)，其難度與復(fù)雜性更大，不是簡(jiǎn)單的“取消”那么簡(jiǎn)單，如無(wú)中央層面的統(tǒng)一部署與督促，推行的阻力不可小視。其牽涉到的是行政體制性問(wèn)題，諸如行政效率與透明度的問(wèn)題，本身就具有全局性，改革“單兵作戰(zhàn)”的難度可想而知。因此，進(jìn)一步推進(jìn)整體性的行政體制改革，改善行政作風(fēng)，是解決“審批難”問(wèn)題的一個(gè)重要的大環(huán)境構(gòu)建。這也是常務(wù)會(huì)議提出從制度建設(shè)上破解“審批難”問(wèn)題的原因所在。 從解決“審批多”到著力推進(jìn)“審批難”，行政審批改革實(shí)質(zhì)上正在進(jìn)入新的階段。既需要中央層面在宏觀上的統(tǒng)一部署，也有賴地方層面發(fā)揮積極性，根據(jù)實(shí)際情況，加速自我改革的步伐，進(jìn)一步向服務(wù)政府轉(zhuǎn)型。（川昌） |