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1月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。 會議確定，推行“一口受理”模式，即承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理。同時實施“限時辦理”，“透明辦理”，也推行“網(wǎng)上辦理”。 對此，國家行政學院教授，全國政府績效管理研究會常務理事劉旭濤指出，這意味著以后的審批部門，可以將審批的事項放在一起，各個審批的環(huán)節(jié)有一個集中地區(qū)，比如行政服務中心。 上述會議指出，下一步要探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。 “一口受理”審批模式 國務院常務會議確定，下一步要推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。 該會議提出，要實行“限時辦理”、嚴格“規(guī)范辦理”、堅持“透明辦理”，推進“網(wǎng)上辦理”。 對此，中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍指出，這樣做很有必要。 因為如果去一個部門審批項目的話，經(jīng)常涉及到不同的部門，要跑來跑去，最主要的是，過去很多審批也不說何時給結(jié)果，甚至有時沒結(jié)果。 現(xiàn)在限時、透明辦理則很好。“以后各個部門都這么做，辦事就方便多了。”他說。 21世紀經(jīng)濟報道獲悉，過去不少部門地區(qū)存在找不到主管處室，也不知道聯(lián)系誰的情況，這經(jīng)常被詬病為“門難進、事難辦、臉難看、話難聽”。 幾天前，國務院總理李克強在廣東調(diào)研考察期間，有企業(yè)負責人訴苦出口退稅手續(xù)復雜，一旦涉及到跨省辦理，發(fā)函回復常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”，本來一兩個月就能完成的手續(xù)，經(jīng)常需要半年甚至一年。 對此國務院總理李克強很有感觸?！昂孟穸嗤蠋滋觳晦k，就顯得自己‘權(quán)力很大’。實在沒必要貪戀這個權(quán)力嘛！”7日的常務會議上，總理重提此事時表示不解，“審批的過程完全可以加快，也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府?！?/p> 他指出，不規(guī)范的行政審批流程容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，滋生腐敗土壤。所謂規(guī)范的審批流程，其核心理念就是法律面前人人平等。” 總理說，“你有再大的關(guān)系、再大的‘實力’，也要和其他人一樣，決不能繞過法律規(guī)定，破壞法治?！?/p> 行政服務中心將推廣 21世紀經(jīng)濟報道獲悉，實施推行“一口受理”的“一個窗口”對外統(tǒng)一受理模式，其實也可以有不同的辦法。 比如建立行政服務中心，是將各地的審批部門集中在一個大樓，成立行政服務中心，在當?shù)貙嵤徟瓿?。比如審批一個項目，涉及到環(huán)保、投資、消防、工商等，這可以通過一個窗口受理后，轉(zhuǎn)到其他的部門分別審批，最后完成，此涉及到蓋不同部門的審批章。 還有一個模式是，像天津濱海成立一個審批局，將原先部門的審批處室集中到一個行政單位，統(tǒng)一完成審批，最后只蓋一個章。 對此中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍指出，這2個還是有區(qū)別的，建立行政審批中心，最后審批的其實是窗口背后的職能部門。 而天津濱海新區(qū)的審批局，實際上是成立了一個新的單位，集中審批。但是這個審批本身與相關(guān)的業(yè)務部門，其實還是有聯(lián)系的。 1月7日的常務會議已經(jīng)提出，對申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等。 該會議在強調(diào)依規(guī)明確辦結(jié)時限時也指出，探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。 同時各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則，明確審查內(nèi)容、要點和標準等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結(jié)果等信息都要公開。 同時各部門要積極推行網(wǎng)上預受理、預審查，加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實方便群眾。用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。 中央財大發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤認為，中央地方的審批可以做好分工協(xié)作，“如果地方不管的事，中央辦，這是中央在規(guī)范工作。屬于地方管理的，也應該進行這樣的操作，有利于強化公平，進一步規(guī)范化。”他說。（定軍 張艷） |