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國務(wù)院總理李克強1月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力，討論通過部分教育法律修正案草案。（1月7日 中國政府網(wǎng)） 行政審批權(quán)是政府職能最為重要的體現(xiàn)之一。過去有種認(rèn)識，就是政府依靠行政審批來進(jìn)行企業(yè)的市場行為調(diào)配，由此產(chǎn)生了“保姆式”的管理沉疴。很多企業(yè)要進(jìn)行市場行為，就不得不過行政審批這一關(guān)。而過多的行政審批，就有“見廟就進(jìn)”、“見菩薩就燒香”的現(xiàn)象發(fā)生。部分審批者也利用手中權(quán)限來勾兌利益，造成市場秩序的不規(guī)范化。至此，本屆政府從上任伊始就把著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為當(dāng)成行政改革的“先手棋”，把簡政放權(quán)作為緊緊不放的“牛鼻子”，從而讓政府在自我革命得到進(jìn)一步深化。 提高行政效能，促進(jìn)行政權(quán)力法治化，需確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。本次會議就此提出了五點要求。首先是推行“一口受理”，這可以解讀是“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的審批方式。企業(yè)和群眾由此減少了腿腳時間，并能夠垂直辦理手中事務(wù)。它的受益者將明顯感到方便和效率，譬如對拿到市場入場券的小微企業(yè)來說，這種服務(wù)方式無疑于開門見山的利好，因為它間接降低了市場準(zhǔn)入的門檻。 其次是實行“限時辦理”。李克強總理在廣東調(diào)研考察期間，有一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向總理訴苦：企業(yè)的出口退稅手續(xù)，一旦涉及到跨省辦理，發(fā)函回復(fù)常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”，本來一兩個月就能完成的手續(xù)，經(jīng)常需要半年、甚至一年。這種讓人不解的現(xiàn)象，拖沓了辦事的效率。總理就此強調(diào)“審批的過程完全可以加快，也應(yīng)該加快?！弊寣徟崴?，繼而用限時辦理的方式來進(jìn)行約束，這是對企業(yè)和群眾的時間最大尊重，也是服務(wù)價值最大的履行，是現(xiàn)代政府服務(wù)的基本要義。 會議提到的第三點是嚴(yán)格“規(guī)范辦理”。在去年舉行的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，幾位來自不同行業(yè)的企業(yè)家曾經(jīng)不約而同地向總理要求，“只要有規(guī)范、公平的競爭環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好”。行政審批的“戰(zhàn)線”拉得過長，會有人為原因衍生出不規(guī)范，繼而造成了政府服務(wù)質(zhì)量的下降。一些擅自抬高或降低審批門檻，讓政府行政審批這只“有形之手”成為隨意裁量，打亂市場的步伐，這與政府公信力嚴(yán)重不符。而規(guī)范辦理，就是不再亂畫圈圈，并明確審查內(nèi)容、要點和標(biāo)準(zhǔn)。上游的行政審批的規(guī)范化，方是下游市場規(guī)范化運行的源泉之水。 堅持“透明辦理”是會議提到的第四點要求。李克強總理曾經(jīng)考察過的天津濱海新區(qū)行政審批局，很多官員都已坐在行政大廳辦公，一舉一動都要面對著攝像頭。從某種程度上說，這是透明的一種直接體現(xiàn)，也是辦公的一種進(jìn)步。當(dāng)然，信息公開，義務(wù)告知，公共監(jiān)督，都是透明辦理的表達(dá)方式。而這些，就是要還群眾一個“明白”。 推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”是會議提出的第五個規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施要求。烏鎮(zhèn)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會過后，互聯(lián)網(wǎng)思維一詞大熱。熱詞并不是用來眾口鑠金，而是需要在工作中進(jìn)行指引。推進(jìn)網(wǎng)上辦理，就是行政審批的互聯(lián)網(wǎng)思維。它滿足于群眾足不出戶來辦事的要求，它是未來工作的現(xiàn)代雛形。利于用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。 都說改革是啃硬骨頭。就好比行政審批是種權(quán)力，必然會有對人對它戀戀不舍。不過這種情愫，在政府厘清和市場關(guān)系的大背景下，顯得沒有必要。而要完成簡政放權(quán)，就需要致力于從制度建設(shè)上破解難題。“新常態(tài)”下的中國市場經(jīng)濟(jì)，也必然會帶來行政改革的“新常態(tài)”。而推動這些的，都已在路上。（皮波） |