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6月4日的國務(wù)院常務(wù)會，一個突出主題是：“放權(quán)”。會議確定進一步簡政放權(quán)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。 推進行政審批改革，幾乎一直與我們伴隨，但至今依然沒有走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在6月4日的國務(wù)院常務(wù)會，李克強總理直言：“有些審批設(shè)立8年零申請，說起來都好笑”；職業(yè)資格中的“國際商務(wù)專業(yè)人員”，連我們的國際貿(mào)易談判代表都沒有資格，總理反問“這個資格許可不是莫名其妙嗎？”李克強總理再次強調(diào)“法無授權(quán)不可為”，要定下依法行政這個規(guī)矩。 實際上，將“法無授權(quán)不可為”落到實處，十八屆三中全會審議通過的《決定》強調(diào)，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”，就是一個非常具有針對性和可操作性的舉措。但是，權(quán)力清單制度能否真正管住“政府閑不住的手”呢？能否真正讓行政審批告別“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈呢？顯然還不太樂觀，已有地方領(lǐng)導(dǎo)抱怨：“簽字少了，做這個領(lǐng)導(dǎo)的感覺都快沒有了”。 我國的行政審批制度是在計劃經(jīng)濟時代發(fā)展起來的，至今許多項目依然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，行政審批改革必然會觸動既得利益；另一方面，行政審批制度又往往和政府的部門利益關(guān)聯(lián)在一起，行政審批改革也必然會觸動政府本身。因此，行政審批要告別“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，不轉(zhuǎn)變政府職能，不改變政府的部門利益，不改變公務(wù)員的觀念，如果行政審批改革依然局限在行政領(lǐng)域，難度就會非常大。 為了更好地將行政審批權(quán)力關(guān)進“制度的籠子”，對政府部門依法設(shè)立行政審批事項，一方面要完善行政審批的法律，對于什么需要審批、審批的期限等，都要有詳細的規(guī)定，方便市場主體通過法律程序監(jiān)督具體的行政審批活動；另一方面，應(yīng)該進一步嚴(yán)格設(shè)立程序，必須進行“規(guī)制影響分析”和“風(fēng)險分析程序”，特別是應(yīng)該引入司法審查制度，沒有通過嚴(yán)格的司法審查，不能公布實施。 要讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須發(fā)揮市場競爭的作用。但是，現(xiàn)實的很多行政審批項目的存在，比如進出口許可、外匯額度、土地使用許可證等，在實際的操作中，卻演變成了對壟斷利益的保護，當(dāng)然，伴隨其中的就必然是腐敗。因此，在精簡行政審批項目的同時，還應(yīng)該像美國一樣，引入市場競爭機制。 李克強總理還特別強調(diào)：“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了”，“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死”。環(huán)境方面那么多行政審批，可環(huán)境污染卻越來越嚴(yán)重；建筑方面也不少行政審批，但卻誕生了那么多的“樓歪歪”“樓脆脆”；土地方面那么多行政審批，可到處開花的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)卻浪費了大量土地資源。如何不只畫個圈、真正放活、管好？那就還必須建立更加周延的問責(zé)機制。（郭文婧） |