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在6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院再次在行政審批改革方面出臺新舉措，52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放，其中有34項(xiàng)關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)，被認(rèn)為有利于優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力。 而在此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招，要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。 有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在時下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間下限承壓的當(dāng)口，簡政放權(quán)力度的加碼有助于經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好。 釋放市場活力 此次取消和下放的事項(xiàng)包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”、“對吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等。 中共中央政策研究室原副主任鄭新立在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時認(rèn)為，這有利于改善小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，刺激群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，“從多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到阻力時，政府通過改革刺激民間經(jīng)濟(jì)活力，這是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的強(qiáng)心針?！?/p> 在此前會見中外記者時，李克強(qiáng)表示本屆政府將削減三分之一以上的國務(wù)院行政審批項(xiàng)目。這意味著會有567項(xiàng)審批項(xiàng)目在本屆政府任期內(nèi)被削減。 而截止今年3月，被取消或調(diào)整的項(xiàng)目就達(dá)到416項(xiàng)，超過5年總?cè)蝿?wù)的七成。國家行政學(xué)院教授汪玉凱向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這足以看出國務(wù)院改革的決心和力度。 在去年5月的全國電視電話會議中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招，要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。 同時要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。 在今年2月《注冊資本登記制度改革方案》出臺后，我國第一季度新登記企業(yè)數(shù)量和注冊資本均大幅增長。 鄭新立認(rèn)為，簡政放權(quán)可以刺激民間經(jīng)濟(jì)繁榮，從而在長遠(yuǎn)意義上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加動力。 應(yīng)該更重監(jiān)管 在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)提出，確實(shí)需要設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，全面清理非行政審批事項(xiàng)。 2002年國務(wù)院首次下達(dá)命令，取消了789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。12年過去，被取消或下方的審批項(xiàng)目多達(dá)2500多個。 汪玉凱指出，行政審批改革不能光看數(shù)字，最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是老百姓、企業(yè)等社會公眾。而要讓公眾都感到成效，需要省市縣多級政府改革的到位。 汪說，“每個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別，雖然全國都在改革，但國務(wù)院的改革成效要傳導(dǎo)到百姓層面還需要過程?！?/p> 李克強(qiáng)在答記者問時說：“削權(quán)，是自我革命，會很痛?！弊阋砸姷媒裉煨姓徟母锏碾y度。汪玉凱提醒，改革越往后越會傷筋動骨，觸及部門利益，而部門的反抗是改革有可能出現(xiàn)反復(fù)的主要原因，“要認(rèn)清阻力和難度，意識到這是一場革命，確實(shí)需要壯士斷腕?！?/p> 要想真正實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革目標(biāo)，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，應(yīng)該徹底改變思路，不再“擠牙膏”?！氨热缯f國務(wù)院規(guī)定某個機(jī)構(gòu)要減少10%的審批項(xiàng)目，而這10%在哪些領(lǐng)域由機(jī)構(gòu)自己決定，以前的經(jīng)驗(yàn)看來砍掉的大多是沒什么油水的‘雞肋’?！?/p> 李克強(qiáng)總理曾多次提出“改革是中國最大的紅利”，在任建明看來，這個紅利都在各級政府的審批權(quán)里。 以食品安全問題為例，“食品審批從種子到餐桌，可還是問題不斷，這證明關(guān)鍵不在審批，而在監(jiān)管?！比谓髡J(rèn)為，政府應(yīng)該將權(quán)力中心后移，廢審批而重監(jiān)管，他建議行政審批制度改革應(yīng)“設(shè)立2到3年的過渡期，在這段時間里，政府徹底放棄審批，大力加強(qiáng)監(jiān)管，在經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)營階段為企業(yè)保駕護(hù)航?！?/p> 要實(shí)現(xiàn)放權(quán)而不亂，任建明認(rèn)為應(yīng)該將政府職員“從白領(lǐng)變成藍(lán)領(lǐng)，真正到一線去監(jiān)管。建立問責(zé)機(jī)制，出了事情具體部門可以裁撤，公務(wù)員失職也應(yīng)該被裁員?！?/p> 本次會議還決定將減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批等36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。 下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實(shí)行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。（記者王辛夷） |