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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“我們的企業(yè)過(guò)去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個(gè)部門，幾乎是‘見(jiàn)廟就進(jìn)’、‘見(jiàn)菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！” 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，并說(shuō)了這樣的話。 總理的這番話，說(shuō)的是企業(yè)辦事難。他向參會(huì)人員列舉了自己聽(tīng)到的“市場(chǎng)聲音”。比如，一位糧食流通企業(yè)負(fù)責(zé)人，拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來(lái)，無(wú)法經(jīng)營(yíng)；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長(zhǎng)時(shí)間里每個(gè)投資項(xiàng)目都需要政府審核。有的企業(yè)家向總理抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！” 昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，削減前置審批，同時(shí)推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，政府不同部門投資項(xiàng)目在網(wǎng)上“并聯(lián)”，用一個(gè)“窗口”對(duì)接辦事群眾，實(shí)現(xiàn)“一條龍服務(wù)”。 給予市場(chǎng)主體廣泛的行為自由，可以有效激活市場(chǎng)主體的潛在活力。削減前置審批就是不讓企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)開(kāi)始就輸在了起跑線上”。當(dāng)前，行政審批制度改革、商事制度改革等舉措帶來(lái)的準(zhǔn)入門檻降低，正在極大地調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情，與之相伴的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞認(rèn)為，削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，將給予市場(chǎng)主體更廣泛的行為自由。 劉瑞：因?yàn)楝F(xiàn)在要搞很多項(xiàng)目的負(fù)面清單制度，負(fù)面清單制度出來(lái)、完善以后，前置審批都可以不要了。從負(fù)面清單來(lái)講，除了列在清單上面的那些是需要審批的，其他沒(méi)列在上面的都不需要審批，那么前置審批也就形同虛設(shè)，沒(méi)有必要了。這可以理解為是簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步行動(dòng)，將釋放經(jīng)濟(jì)活力，釋放微觀主體投資的積極性、經(jīng)營(yíng)的積極性。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)議決定，實(shí)行五個(gè)“一律”，也就是：對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì)公布。那么，這五個(gè)“一律”，是否意味著政府就可以當(dāng)“甩手掌柜”了呢？劉瑞認(rèn)為，放權(quán)不等于棄權(quán)，政府職能仍然不能缺位。 劉瑞：我們過(guò)去擔(dān)心政府如果不管就會(huì)出問(wèn)題，所以要求政府來(lái)管?，F(xiàn)在政府不管了，問(wèn)題會(huì)不會(huì)出來(lái)？這也需要有所考慮。取消前置審批，但不能放棄政府的監(jiān)管職能。所謂監(jiān)管，就是企業(yè)按照放松條件后，注冊(cè)了、立項(xiàng)了，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)了之后對(duì)于它的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，政府事后的監(jiān)管必須想辦法配套跟上。 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定削減前置審批，實(shí)際上也是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)，政府不當(dāng)“保姆”。 經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理在會(huì)上提到，有企業(yè)家跟他抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比企業(yè)還心疼！有人認(rèn)為，削減前置審批，這是在回應(yīng)我國(guó)企業(yè)的“最強(qiáng)烈呼聲”。削減前置審批的五個(gè)“一律”能否落實(shí)到位？如何才能很好的落實(shí)？ 周德文：我相信是可以落實(shí)到位的。政府不要把企業(yè)當(dāng)做自己的兒子，不要讓它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里面不能運(yùn)作，政府只要搞好服務(wù)就可以了。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都一樣，要放在公平的起跑線上，放開(kāi)對(duì)企業(yè)的管制，讓它更加健康地發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)之聲：“網(wǎng)上審批投資項(xiàng)目”有怎樣的優(yōu)勢(shì)？ 周德文：網(wǎng)上審批可以提高效率，也深受民營(yíng)企業(yè)的歡迎。如果每個(gè)項(xiàng)目的審批都要去跑手續(xù)，就會(huì)給企業(yè)增加非常大的困惑和麻煩，而在網(wǎng)上審批可以極大地節(jié)省效率，也更便于實(shí)行負(fù)面清單，讓企業(yè)很明確，哪些可以獲得審批，哪些不能審批，要審批的就可以很方便地在網(wǎng)上審批，這也是跟國(guó)際接軌的。 經(jīng)濟(jì)之聲：實(shí)行五個(gè)“一律”后，政府職能應(yīng)該如何更好地發(fā)揮作用？ 周德文：對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們希望政府能夠提供更加優(yōu)惠的服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而不是事事都去管。民營(yíng)企業(yè)都有董事會(huì)，對(duì)外投資的決策可以自己督促，不需要政府事無(wú)巨細(xì)當(dāng)保姆。企業(yè)如果按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦自己的事情，那么就一定就能夠辦好。我們希望政府真正簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)自己去獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，這樣就不會(huì)輸在起跑線上。 經(jīng)濟(jì)之聲：您強(qiáng)調(diào)了真正的簡(jiǎn)政放權(quán)，那您還擔(dān)心什么呢？ 周德文：以往出臺(tái)了很多政策，但都沒(méi)有真正貫徹落實(shí)，我希望某個(gè)規(guī)定出臺(tái)以后，就要按照要求去執(zhí)行，讓企業(yè)看到政府言出必行。削減前置審批，企業(yè)就不需要跟有些部門打交道，政府部門解決的事項(xiàng)都應(yīng)該明明白白，這樣就可以減輕企業(yè)的一些負(fù)擔(dān)。到政府辦事非常通暢，不要增加一些繁瑣程序，那企業(yè)就很滿意了。 |