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國務(wù)院總理李克強說，無論是沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強烈呼聲是“進一步消減或取消前置審批”。 昨日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；此外，會議還部署加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級“中國制造”。 今年以來，李克強通過多次基層調(diào)研、座談會等形式，與各類市場主體、特別是小微企業(yè)面對面交流。 國家發(fā)改委人士昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，按國務(wù)院部署，下一步將在改革方面實行創(chuàng)新。目前的工作強調(diào)放管結(jié)合，從放來看，將著力減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進投資和就業(yè)的便利化。從“管”來說，就是要以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。 昨日的常務(wù)會議提出五個“一律”，嚴格對前置審批作出了限制。會議同時強調(diào)對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會公布。 五個“一律”包括對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)和指定中介機構(gòu)。 “企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強在昨日的常務(wù)會議上說。他強調(diào)，各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據(jù)的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權(quán)不可為”。 在對前置審批作出規(guī)范的同時，對前置審批中介的整改更受市場關(guān)注。來自中部某省份發(fā)改委的一位官員昨日告訴本報記者，前置中介服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到企業(yè)和項目落地的時效與成本，它與行政審批的協(xié)同效應(yīng)是一個城市投資環(huán)境的體現(xiàn)。 昨日常務(wù)會議指出，規(guī)范中介服務(wù)，實行更加便捷、透明的投資項目核準(zhǔn)為重點，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”。 前述地方發(fā)改委官員向本報揭示了“暗道”的軌跡。他表示，許多項目在行政審批前，需要中介機構(gòu)提供環(huán)評、圖審、消防等方面的審批前置服務(wù)。但過去一些擁有技術(shù)門檻或行業(yè)背景的中介服務(wù)機構(gòu)，時常壟斷市場坐地起價；企業(yè)有時由于不了解中介機構(gòu)的信用，選擇了執(zhí)業(yè)實力較弱的中介機構(gòu)，導(dǎo)致項目不能順利通過審批，拖延了項目周期。此外，審批方與前置中介“勾結(jié)”，利用職權(quán)指定中介服務(wù)，從而形成利益輸送更為企業(yè)所詬病。 昨日常務(wù)會議提出，對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會公布。同時，企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機關(guān)委托開展的中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇，并由行政機關(guān)支付費用。建立中介機構(gòu)信用檔案，嚴格依法監(jiān)管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴懲違背誠信行為。 會議還強調(diào)，要推行前置審批與項目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。與此同時，要強化事中事后監(jiān)管，建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。 在決定削減前置審批的同時，昨日會議還部署了加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。會議認為，知識產(chǎn)權(quán)是發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素。打造更好保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的法治、市場和文化環(huán)境，是政府監(jiān)管的責(zé)任，有助于促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。（王子約） |