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11月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力。 會(huì)議提出，下一步要從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)。 值得注意的是，會(huì)議提出，對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消。 在當(dāng)天的會(huì)議上，李克強(qiáng)說，無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強(qiáng)烈呼聲是“進(jìn)一步削減或取消前置審批”。 李克強(qiáng)列舉了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業(yè)負(fù)責(zé)人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長時(shí)間里每個(gè)投資項(xiàng)目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。 國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳表示，今年以來國務(wù)院已經(jīng)兩次削減前置審批項(xiàng)目，但由于很多審批項(xiàng)目涉及到法律法規(guī)，難以執(zhí)行。 所謂前置審批，是企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提，只有通過專項(xiàng)審批之后才能獲得工商營業(yè)執(zhí)照或者從事正常的經(jīng)營。 比如從事餐飲業(yè)在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照前先要獲得衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、消防部門的審批，也就是“先證后照”。目前，工商總局正在分步實(shí)施“先照后證”的工作，即一些行業(yè)可以先發(fā)工商執(zhí)照，再去辦理經(jīng)營許可證。 年內(nèi)第三次削減前置審批 這是今年以來國務(wù)院常務(wù)會(huì)議第三次布置削減前置審批。 此前，今年6月4日的會(huì)議上，確定將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可等36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。8月19日的會(huì)議又決定將營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。 不過，上述兩次會(huì)議之后，一些基層單位仍在對(duì)辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)的工商營業(yè)執(zhí)照設(shè)定前置行政審批。 一位正在辦理診所營業(yè)證照的醫(yī)師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這次申辦診所的流程是，先找衛(wèi)生部門進(jìn)行申請(qǐng)，衛(wèi)生部門進(jìn)行預(yù)批，提出裝修要求，給出一個(gè)號(hào)碼到工商部門，待裝修驗(yàn)收后，衛(wèi)生部門先發(fā)許可證，然后再去工商部門辦理工商執(zhí)照。 針對(duì)一些前置審批取消難以落實(shí)的情況，本次11月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作了進(jìn)一步的安排。 會(huì)議提出，實(shí)行五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì)公布。 對(duì)此，王滿傳指出，前置審批改為后置審批，是因?yàn)橛行┬袠I(yè)互為前置，實(shí)際上是解決注冊(cè)扯皮的問題；同時(shí)，后置審批并不等于不監(jiān)管，而是要強(qiáng)化事后監(jiān)管。他進(jìn)一步指出，一些沒必要的后置審批也應(yīng)該取消。 修法促簡政放權(quán)落地 本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要通過修改法律來取消一部分不必要的前置審批，意義重大。 中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問保育鈞指出，很多行業(yè)法律是全國人大委托部門起草的，一些部門利用制定法律的機(jī)會(huì)進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，導(dǎo)致很多審批權(quán)成為法定權(quán)力。 “下一步全國人大或人大常委會(huì)修改法律，要從全國的利益，而不是部門的利益來考慮行業(yè)發(fā)展問題?！北Ｓx說。 在國務(wù)院8月12日公布的行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄中，有31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，另建議將5項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。 此次會(huì)議還特別提到強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一方面是建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率；另一方面是用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。 會(huì)議還要求建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場中壯大做強(qiáng)。有專家指出，實(shí)施網(wǎng)上審批，有利于減少審批尋租。 中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，現(xiàn)在有著十年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生想辦個(gè)診所卻拿不到營業(yè)資格，一些不具備醫(yī)療資質(zhì)的人卻把醫(yī)院開遍了全國。這都是值得深思的。要真正解決辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難的問題，關(guān)鍵是要明確辦理營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的手續(xù)和程序。（記者 定軍） |