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“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)?！?1月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，總理李克強(qiáng)再次為簡(jiǎn)政放權(quán)改革定調(diào)。 這不是總理李克強(qiáng)第一次為簡(jiǎn)政放權(quán)改革破題。自從本屆政府成立，李克強(qiáng)就將簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的抓手。統(tǒng)計(jì)顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)改革推行一年多來，先后有632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放。 促使總理李克強(qiáng)再次為簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)聲的，是今年以來多次進(jìn)行的基層調(diào)研。“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼!”李克強(qiáng)說。 這樣的 “市場(chǎng)聲音”還有很多。一位糧食流通企業(yè)負(fù)責(zé)人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營。 對(duì)市場(chǎng)來說，632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放，依然沒有根治政府“審批依賴癥”。 11月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)決定要根治“審批依賴癥”這個(gè)市場(chǎng)大障礙，放開企業(yè)手腳。五個(gè)“一律”成為對(duì)癥猛藥： 對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件； 對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批； 對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消； 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批； 除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。 這意味著，絕大部分的前置行政審批到了壽終正寢的時(shí)候。 毫無疑問，過多的行政審批已經(jīng)是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題。在這個(gè)問題上，政府的本意也許是好的，希望通過一定的手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政審批往往意味著對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)和權(quán)力尋租，結(jié)果非但沒能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，反倒成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。 多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維使得一些政府部門官員形成了“管”市場(chǎng)的強(qiáng)烈意識(shí)，沒有弄清楚政府與市場(chǎng)的邊界，更沒有真正理解服務(wù)型政府的含義。 市場(chǎng)的反應(yīng)是靈敏的。太多的行政審批存在，企業(yè)的活力就難以爆發(fā)，而當(dāng)一些行政審批束縛被解除，市場(chǎng)活力迅速釋放。今年3月以來，“先照后證”措施開始實(shí)施，立即帶來新登記注冊(cè)企業(yè)的井噴。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前9月，全國新登記注冊(cè)企業(yè)264.8萬戶，同比增長(zhǎng)52.44%。 可以說，這是一次政府部門向自己開刀的改革，這意味著政府部門要重新審視自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位：管住自己的手，放開企業(yè)的手。 “各部門都要認(rèn)真地自我核查，對(duì)沒有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律清理，努力做到前置審批‘法無授權(quán)不可為’。”國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)這樣下決心。 簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，但猶如硬幣的兩面，審批的減少并不意味著監(jiān)管的放松，相反，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府強(qiáng)化監(jiān)管，為企業(yè)保駕護(hù)航。 11月3日，在李克強(qiáng)主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，京東集團(tuán)首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東就講述了自己經(jīng)營企業(yè)多年來感受的變化：過去“晚上睡不著是害怕工商稅務(wù)”，現(xiàn)在“晚上睡不著是盼望工商稅務(wù)”。 過去的怕是怕太多的行政審批，現(xiàn)在的盼則是盼望市場(chǎng)監(jiān)管的加強(qiáng)。無獨(dú)有偶，幾家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在呼吁政府加強(qiáng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣。 在11月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，國家安監(jiān)總局的負(fù)責(zé)人也提到同樣的問題，一些中介機(jī)構(gòu)給企業(yè)出具假報(bào)告、假認(rèn)證，讓不具備資質(zhì)的企業(yè)也獲得參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，造成了安全隱患。建議對(duì)這樣的中介機(jī)構(gòu)要依法查處，對(duì)造成事故的要“從嚴(yán)懲處”。 多年來，在強(qiáng)化審批的慣性思維下，監(jiān)管往往被弱化，政府部門覺得，審批過的企業(yè)、項(xiàng)目怎么會(huì)出問題?但市場(chǎng)并不安分，一些企業(yè)在面對(duì)審批時(shí)極盡所能美化自己，審批過了則能省則省，甚至干脆違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。近年來食品藥品領(lǐng)域的不良事件就在不斷地為市場(chǎng)監(jiān)管敲響警鐘。 “市場(chǎng)需要監(jiān)管，也渴望監(jiān)管。監(jiān)管部門必須履行好應(yīng)盡的職責(zé)?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)。 一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)改革在縱深推進(jìn)，另一方面政府監(jiān)管在不斷加強(qiáng)。這帶來的是政府工作方式的改變，要從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。對(duì)政府來說，這是頗為不容易的改變，而對(duì)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)來說，這將帶來更強(qiáng)的市場(chǎng)活力和更完善的市場(chǎng)環(huán)境。（記者 李松濤） |