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國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力。具體包括逐項(xiàng)清理前置審批及其中介服務(wù)，堅持五個“一律”，企業(yè)自主選擇所需要的中介服務(wù)，推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，用“技術(shù)＋制度”的辦法使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”等。 過去之所以要在諸多領(lǐng)域設(shè)置前置審批這個環(huán)節(jié)，初衷是想通過審批，盡可能地淘汰不合格項(xiàng)目，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險，防止無序、重復(fù)投資。誰曾想，它卻漸漸被制度性尋租鉆了空子，甚至在執(zhí)行過程中把關(guān)不嚴(yán)，變相成為某些不法奸商的保護(hù)傘。 此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡、政放權(quán)放管結(jié)合向縱深推進(jìn)。應(yīng)該說，改革力度是相當(dāng)大的，特別是所謂五個“一律”－－對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。這一系列舉措的實(shí)行無疑將大大壓縮某些部門的權(quán)限，相比由此引起的陣痛，未來的改革紅利顯然是誘人的。 一方面，這些舉措能夠釋放投資潛力和發(fā)展活力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)換擋期的大背景下，保持一定的投資量和項(xiàng)目數(shù)，對于拉動經(jīng)濟(jì)、刺激就業(yè)很有必要。同時，鑒于市場的內(nèi)在理性和自我淘汰功能，只要投資者不是想做“一錘子買賣”，那么是不會因?yàn)闆]有了前置審批程序就胡來的。況且，削減前置審批并不意味了撒手不管、放松監(jiān)管，加之還有一系列的嚴(yán)懲機(jī)制作為后盾，所以無需擔(dān)心削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)等措施會導(dǎo)致市場混亂。 另一方面，它有助于根治某些部門的“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，既減輕了投資者的審批成本，提高了辦事效率，也能夠避免再發(fā)生像個別部門出現(xiàn)“塌方式腐敗”的情況，真正構(gòu)建起不能腐、沒法腐的制度防火墻，這對于投資者以及官員自身來說，都是一件好事。同時，此舉也將督促職能部門進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。相比過去那種只重前端審批，不顧過程監(jiān)管的模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管其實(shí)更有利于規(guī)范投資行為，讓真正的好項(xiàng)目、好企業(yè)在公平競爭的市場環(huán)境中脫穎而出、壯大做強(qiáng)。 早在當(dāng)選總理之初，李克強(qiáng)便在記者見面會上承諾，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。與之前的數(shù)輪簡政放權(quán)一樣，此番國務(wù)院常務(wù)會議作出的相關(guān)決定，同樣是在踐行“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”的改革目標(biāo)。盡管過程仍面臨挑戰(zhàn)，但只要沿著市場主導(dǎo)的道路一直走下去，一步步推進(jìn)、落實(shí)相關(guān)改革措施，那么有理由相信，“審批之弊”必將慢慢得到清除，“市場之活”勢必展現(xiàn)出其原有的魅力。（何平） |