2007年4月26日（星期四）上午9時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委在國(guó)宏賓館召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2007年第一季度工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。
[李樸民]:
下面請(qǐng)產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)夏農(nóng)同志，通報(bào)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)》的有關(guān)情況。
發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)夏農(nóng)
[發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)夏農(nóng)]:
新聞界的朋友們，各位來(lái)賓上午好。今年3月份，國(guó)務(wù)院制定印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)7號(hào)文件），進(jìn)一步明確了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)、政策措施和工作要求。7號(hào)文件是國(guó)務(wù)院為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)采取的重要舉措，文件要求各地方、各部門(mén)要高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，扎實(shí)做好工作，切實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感
“十五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。2005年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到7.2萬(wàn)億元，比2000年增加3.4萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到39.9%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)2.3億人，占全部就業(yè)人數(shù)的31.4%,比2000年提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)。
特別是近兩年，一些?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，加大了資金投入，使服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作用加強(qiáng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升步伐加快，新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有些大中城市的服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。
但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：總量規(guī)模小,結(jié)構(gòu)不合理,市場(chǎng)化程度不高, 體制改革和機(jī)制創(chuàng)新需要進(jìn)一步突破。
還要看到，一些地方對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，在發(fā)展理念上仍然較多地停留在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，過(guò)于看重發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，在政策措施上對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)支持不夠。值得注意的問(wèn)題是，近年來(lái)，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)下降，2004年為40.7%，2005年為39.9%，2006年初步核算為39.5%。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)仍然是一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力整體躍升的有效途徑，也是解決民生問(wèn)題、不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。
特別是“十一五”期間節(jié)能降耗減排任務(wù)十分艱巨，要完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。據(jù)測(cè)算，單位增加值能耗，服務(wù)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的五分之一，如果服務(wù)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低約一個(gè)百分點(diǎn)。因此，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，迫切需要采取切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院文件精神，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展
7號(hào)文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，文件提出“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。
7號(hào)文件以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的高度，明確了今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)工作指導(dǎo)思想和工作方向。
一是努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，不斷提高服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是強(qiáng)化各級(jí)人民政府的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿(mǎn)意水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。
四是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
三、各地貫徹落實(shí)7號(hào)文件情況
7號(hào)文件印發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）省委省政府十分重視。上海、山東、遼寧、四川、廣東等省市立即轉(zhuǎn)發(fā)了文件，提出了貫徹落實(shí)7號(hào)文件的具體要求。江蘇、湖南、江西、吉林、貴州等?。▍^(qū)、市）召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署落實(shí)文件精神的有關(guān)工作。
許多?。▍^(qū)、市）遵照7號(hào)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，加大工作力度，進(jìn)一步修改完善政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。如：天津市在已有政策的基礎(chǔ)上，擬組織制定《天津市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的修訂意見(jiàn)》。江蘇省正在抓緊制定《江蘇省落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》。湖南省將進(jìn)一步修訂完善《湖南省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
四、下一階段工作要求
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的重要任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。今后一段時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，著力做好以下工作：
（一）進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念
一是引導(dǎo)有關(guān)方面正確認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活質(zhì)量和水平等方面的重要意義。深化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)并掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征和規(guī)律。二是廣泛運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位報(bào)道服務(wù)業(yè)發(fā)展理論、國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等，樹(shù)立和推廣一批發(fā)展服務(wù)業(yè)的典型，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。
（二）協(xié)調(diào)落實(shí)重大相關(guān)政策，完善政策體系
7號(hào)文件提出的政策舉措中已經(jīng)明確并可立即實(shí)行的，要狠抓落實(shí)，跟蹤了解政策實(shí)行效果并及時(shí)反饋和完善；對(duì)于文件中只做出方向性或原則性表述的政策措施，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；對(duì)于短期之內(nèi)暫不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，盡快落實(shí)。要結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策，提出支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展的有效措施，完善政策體系，建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)
按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要從深化改革開(kāi)放、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，按照全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)要把服務(wù)業(yè)工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、資金到位。
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等工作，為企業(yè)提供良好服務(wù)。
近期，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，還將召開(kāi)全國(guó)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，總結(jié)“十五”以來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)7號(hào)文件精神，部署今后一個(gè)時(shí)期的工作，切實(shí)為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。謝謝大家。
