2007年4月26日（星期四）上午9時，國家發(fā)展改革委在國宏賓館召開例行新聞發(fā)布會，介紹2007年第一季度工交行業(yè)經(jīng)濟運行情況。
[李樸民]:
下面請經(jīng)濟運行局副局長賈銀松同志通報高耗能行業(yè)工作進展情況和下一步的工作部署。
發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松
[發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松]:
各位記者以及協(xié)會的同志們，上午好，下面就采取有關(guān)措施，遏制高耗能產(chǎn)品過快增長做一個通報。
近年來，在國家宏觀調(diào)控指導下，各地區(qū)、各部門共同努力，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、水泥、焦炭、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，節(jié)能減排取得一定成效。但是，工作中還存在能源消耗高、淘汰落后進展緩慢等一些問題，特別是今年以來部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)加快增長，產(chǎn)品出口大幅增加，投資有所反彈，需要引起各方面高度重視，并著力加以解決。
一、2006年高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展
為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年國務院發(fā)布了《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)的市場準入門檻，清理督查新上項目，控制投資特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)投資的過快增長。在各方面共同努力下，取得一定成效。
一是盲目投資勢頭得到遏制。2006年，水泥、鋼鐵、煉焦、鐵合金行業(yè)投資分別下降2.4%、2.5%、13.2%和22.6%；鋁冶煉行業(yè)投資低速增長，增幅為9.6%；銅冶煉行業(yè)投資增長56.1%，比上年回落75.7個百分點。這些行業(yè)新增投資中相當部分用于技術(shù)改造和污染治理。
二是新技術(shù)新工藝的推廣應用，使得能源和資源消耗有所降低。鋼鐵行業(yè)大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。電解鋁行業(yè)推廣預焙槽新工藝，提高了生產(chǎn)穩(wěn)定性。銅冶煉骨干企業(yè)普遍采用先進的工藝裝備進行了技術(shù)改造。
水泥行業(yè)利用水泥窯余熱發(fā)電項目發(fā)展較快，利用水泥窯協(xié)同處理、利用工業(yè)廢棄物和垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)改造也取得積極進展。焦化企業(yè)普遍配備了煤氣利用和化工副產(chǎn)品回收加工等技術(shù)。礦熱爐大型化、密閉化、自動化及低壓補償?shù)刃录夹g(shù)逐步推廣應用。這些新技術(shù)的應用，使能源、資源消耗有所降低。
三是企業(yè)普遍增添環(huán)保設(shè)施，環(huán)境狀況有所改善。電解鋁大型預焙槽加煙氣凈化系統(tǒng)使噸鋁氟化物排放量降低到1千克/噸以下。鐵合金行業(yè)2006年環(huán)保達標企業(yè)比重比2003年提高了25.3個百分點，相當于減少煙塵排放總量60萬噸左右。電石行業(yè)50%以上的企業(yè)達到環(huán)保要求。
焦化企業(yè)基本配備了除塵、廢水處理等污染治理裝置，環(huán)境污染狀況有所改善。銅冶煉行業(yè)加快技術(shù)改造，工業(yè)廢水排放，二氧化硫排放量明顯下降。水泥行業(yè)采用國產(chǎn)技術(shù)和裝備建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線已經(jīng)達到700多條，日產(chǎn)5000噸水泥成套裝備國產(chǎn)化率超過95%。
四是兼并重組和淘汰落后取得明顯成效。寶鋼與新疆八鋼實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團公司。中國鋁業(yè)公司通過并購等方式，相繼控股了一批鋁行業(yè)的骨干企業(yè)。能耗高、污染嚴重的自焙槽生產(chǎn)工藝已全部淘汰。水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2006年，前十位大水泥企業(yè)集團產(chǎn)量已占全國水泥產(chǎn)量比重18%，比上年提高3個百分點。新型干法水泥比重達到50%，比上年提高10個百分點。
鐵合金行業(yè)近年共關(guān)停違規(guī)企業(yè)560戶，拆毀落后生產(chǎn)爐660臺套，淘汰落后生產(chǎn)能力450多萬噸。焦化行業(yè)近幾年淘汰關(guān)停土焦能力近4000萬噸。電石行業(yè)淘汰關(guān)停小礦熱爐300余座，能力200多萬噸。
二、必須高度重視今年以來高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過快增長的問題
（一）部分行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長過快
今年一季度，粗鋼產(chǎn)量11470萬噸，同比增長22.3%，增幅同比提高4.7個百分點。電解鋁、氧化鋁產(chǎn)量分別為277萬噸和428萬噸，增長36.6%和53.7%，提高18.2和8.4個百分點。鐵合金產(chǎn)量357萬噸，增長44.4%，提高28.2個百分點；焦炭產(chǎn)量7301萬噸，增長23.7%，提高15.5個百分點。水泥產(chǎn)量增長14.5%，增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數(shù)已經(jīng)較高，增速仍然偏快。
（二）部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增長
一季度，鋼材、鋼坯分別出口1413萬噸和178萬噸，同比增長1.2倍和98.1%。鋼材、鋼坯折合成粗鋼凈出口1219萬噸，同比多增941萬噸。焦炭出口365萬噸，增長20%。預計鐵合金出口75萬噸左右，增長70%左右。
（三）投資反彈壓力增大
電解鋁行業(yè)投資反彈壓力加大。由于一段時間內(nèi)較低的氧化鋁價格使電解鋁生產(chǎn)成本下降，加之電力供應緊張局面得到緩解，2005年至2006年初建成的電解鋁生產(chǎn)能力開始陸續(xù)投產(chǎn)，鋁冶煉投資也強勁反彈，一季度同比增長49.3%，應引起各方面的高度重視。水泥行業(yè)投資增幅也較大，一季度增長39.4%。特別值得注意的是，一些地區(qū)還在違規(guī)對高耗能高污染企業(yè)實施優(yōu)惠政策來招商引資，這種現(xiàn)象應堅決制止。
（四）部分地區(qū)落后產(chǎn)能退出緩慢
由于一些地區(qū)落后產(chǎn)能的企業(yè)片面追求利潤，為降低運行成本，不建環(huán)保設(shè)施或有而不開；受不正確政績觀及退出機制尚未建立等多方面因素影響，一些地方對淘汰落后不積極，致使落后生產(chǎn)能力退出緩慢。
（五）資源瓶頸制約更為突出
近年來鐵礦石進口大幅增長，2006年國內(nèi)生產(chǎn)生鐵所需的鐵礦石對外依存度超過50%。由于國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量大幅增長導致鋁土礦需求量的急劇增加，致使出現(xiàn)鋁土礦資源過度開采的局面，進口鋁土礦價格也成倍增長。銅礦資源緊張局面加劇，大量的冶煉企業(yè)“等米下鍋”，行業(yè)利潤過度向礦山集中。前2個月，銅礦山采選業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長176.7%；進口銅精礦量同比增長23.1%，金額增長81.2%。
三、堅決遏制高耗能產(chǎn)品過快增長
當前以至全年宏觀調(diào)控重點之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長。要采取有力措施，嚴格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。
（一）貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
認真貫徹落實《國務院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》及高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過經(jīng)濟手段聯(lián)合重組，支持上下游企業(yè)組建具有國際競爭力的企業(yè)集團，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化產(chǎn)能布局，遏制局部地區(qū)短期內(nèi)產(chǎn)能過快增長。
（二）加強行業(yè)準入管理，加快淘汰落后生產(chǎn)能力
嚴格執(zhí)行市場準入條件。對新建和改擴建的項目，有關(guān)部門在進行投資管理、環(huán)境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等審核時，要以行業(yè)準入條件為依據(jù)，嚴格把關(guān)。同時嚴格實施公告制度，對符合準入條件的企業(yè)予以公告，并實施動態(tài)管理。
加快淘汰落后。各地及相關(guān)部門要加強對淘汰落后工作的督促和推動，繼續(xù)加大工作力度，對已明令淘汰的小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產(chǎn)能要堅決淘汰，杜絕自焙槽電解鋁生產(chǎn)能力的死灰復燃。要按照我委下發(fā)的《關(guān)于進一步做好淘汰落后小水泥工作通知》要求，加快制訂淘汰落后水泥產(chǎn)能量化指標，提出具體關(guān)閉企業(yè)和淘汰生產(chǎn)線名單，并制訂切實可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實施方案，落實相關(guān)責任。嚴格執(zhí)行水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)實施細則、水泥工業(yè)污染物排放標準，加速淘汰落后能力。
同時，積極研究建立落后產(chǎn)能退出機制，確保落后能力的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（三）嚴防高耗能行業(yè)投資反彈
嚴禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資、盲目新上高耗能項目。各地要清理違反規(guī)定自行出臺的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價等方面的優(yōu)惠政策，一經(jīng)核實，應立即取消，對拒不取消的，將予以通報并在媒體曝光。
嚴格按照《關(guān)于進一步貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知》規(guī)定清理鋁冶煉投資項目，對未經(jīng)核準、不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和規(guī)劃布局，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按要求報批環(huán)境影響報告書的氧化鋁、電解鋁項目，一律停建。遏制擬建氧化鋁、電解鋁項目，不符合規(guī)劃布局的一律不允許開工。
加大在建銅冶煉項目的清理力度，抑制銅冶煉盲目投資勢頭。加強產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件的各類項目，不提供授信支持，土地，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）推廣先進適用技術(shù)，促進節(jié)能減排工作
落實完善差別電價政策，擴大級差，并嚴格按鼓勵類、限制類、淘汰類的分類標準執(zhí)行。研究實行差別排污費、差別水價等經(jīng)濟措施，促進落后生產(chǎn)能力盡快退出市場。
發(fā)展干法水泥窯余熱發(fā)電項目和協(xié)同處理、利用工業(yè)廢棄物及垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)；推廣礦熱爐低壓補償技術(shù)等；推動電解鋁企業(yè)采用大型預焙槽加煙氣凈化系統(tǒng)，減少氟化物等污染物排放。
（五）完善進出口政策，從嚴控制“兩高一資”產(chǎn)品出口
進一步研究控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的相關(guān)政策措施，逐步調(diào)減出口稅率，加強出口監(jiān)管，進一步降低初級加工產(chǎn)品的出口退稅率。
（六）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源
合理開發(fā)利用國內(nèi)資源，結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，關(guān)閉破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。開發(fā)低品位資源的利用技術(shù)。搞好資源開發(fā)利用規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
