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日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立一年多來，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。會議還指出，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。 在過去一年多的時間里，作為非常吸引眼球的經(jīng)濟概念，“自貿(mào)區(qū)”成了“財富機遇”的代名詞，受到許多地方、行業(yè)和投資者的追捧。如果把自貿(mào)區(qū)放在中國經(jīng)濟新常態(tài)下的宏觀格局中觀察，就不能將其簡單地理解為一般性“貿(mào)易園區(qū)”。必須深刻地認識到，作為我國新一輪改革開放總體布局中的重要節(jié)點，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是肩負著全面深化改革和進一步擴大開放歷史使命的戰(zhàn)略性“多功能區(qū)”。 自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。從行政體制改革的創(chuàng)新，到財稅體制改革的創(chuàng)新，再到金融體制改革的創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)每一方面的制度創(chuàng)新都表現(xiàn)出“敢為天下先”的改革勇氣。更可貴的是，隨著自貿(mào)區(qū)從上海到天津、廣東、福建的擴容，自貿(mào)區(qū)帶來的不僅是制度創(chuàng)新的果實，還有制度創(chuàng)新的種子。從這個意義上說，自貿(mào)區(qū)必將成為我國全面深化改革的當(dāng)仁不讓的制度創(chuàng)新試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新火種也必將成為足以燎原的星星之火。 自貿(mào)區(qū)是資源配置的示范區(qū)。從法無禁止即可為的“負面清單”、到法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、再到法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，每張清單都展示出政府“自我革命”的改革勇氣，卻并不意味著自貿(mào)區(qū)是政府撒手不管的“自由區(qū)”或政策洼地。其目的在于，開拓一個能讓市場作用的“無形之手”和政府調(diào)控的“有形之手”更為相得益彰的示范區(qū)，從而在自貿(mào)區(qū)及更大范圍內(nèi)實現(xiàn)對各類資源的優(yōu)化配置和充分利用，讓市場經(jīng)濟的活力充分迸發(fā)，讓財富創(chuàng)造的源泉充分涌流。 自貿(mào)區(qū)是擴大開放的樞紐區(qū)。已經(jīng)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)均位于交通便利的沿海地區(qū)，這使自貿(mào)區(qū)擁有連通國內(nèi)外兩個市場的天然經(jīng)濟地理優(yōu)勢。無論是把天津自貿(mào)區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的出?？?，還是把上海、福建、廣東等地自貿(mào)區(qū)作為“21世紀海上絲綢之路”的中轉(zhuǎn)站，自貿(mào)區(qū)都是我國通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略進一步擴大對外開放和增強全球經(jīng)濟影響力的重要樞紐。從這個意義上說，自貿(mào)區(qū)擴容能夠承擔(dān)銜接對外開放和對內(nèi)開放的樞紐性使命，即一方面要成為所在省市擴大對外開放的強勁引擎，另一方面也要形成對沿海乃至中西部地區(qū)經(jīng)濟加速開放的有力帶動，從而帶動中國經(jīng)濟全局性的開放和升級。 自貿(mào)區(qū)是區(qū)際協(xié)同的引領(lǐng)區(qū)。改革開放以來，我國曾以新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等形式設(shè)立了大量具有獨特功能定位的區(qū)域經(jīng)濟“特區(qū)”。經(jīng)過長期的發(fā)展，這些“特區(qū)”在發(fā)展水平、競爭優(yōu)勢等方面取得了豐碩成果，起到了拉動經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，但也逐漸呈現(xiàn)出參差不齊的顯著特征，一些地方甚至出現(xiàn)了疊床架屋式的區(qū)劃重合與區(qū)際協(xié)同性不足的雙重困境。面臨這樣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)區(qū)，帶動所在區(qū)域經(jīng)濟腹地內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系整合升級將成為解決上述困境的戰(zhàn)略性選擇。相關(guān)區(qū)域需要通過與自貿(mào)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)需求等方面的對接，推動區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系重構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工格局，降低區(qū)域內(nèi)部交易成本，從而提高更大范圍區(qū)域整體的發(fā)展活力和競爭力。（盤和林） |