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新華社上海１２月１４日電（記者 季明 何欣榮）國(guó)務(wù)院近期召開常務(wù)會(huì)議，部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議決定將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分開放措施輻射到浦東新區(qū)，并依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。 輻射、擴(kuò)容，給上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來新的動(dòng)力和壓力。站在新起點(diǎn)上的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正更具開創(chuàng)性地承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，勇當(dāng)改革開放排頭兵。 差別定位合作競(jìng)爭(zhēng) 根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，新設(shè)的三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容?！靶碌淖杂少Q(mào)易園區(qū)獲批，說明上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的改革路徑，得到了中央高度肯定?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 記者采訪的專家學(xué)者表示，新設(shè)的三個(gè)自貿(mào)園區(qū)，在定位上和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在差別?！傲夹缘摹⒉町惢母?jìng)爭(zhēng)，有利于試出更多更好的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于全國(guó)的改革開放大局?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波說。 競(jìng)爭(zhēng)之外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和新設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)之間更多的是合作?！半S著新的自貿(mào)園區(qū)獲批，有望在頂層設(shè)計(jì)方面形成常態(tài)化的自貿(mào)區(qū)改革協(xié)調(diào)機(jī)制?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)袁志剛表示。 “中國(guó)改革開放初期，設(shè)置了４個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這些特區(qū)共同推動(dòng)中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為進(jìn)一步深化改革開放，十八大提出選擇若干地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海是第一波，粵津閩是第二波，我相信還有第三波，畢竟中西部地區(qū)目前還沒有。”國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說。 空間更大試驗(yàn)更準(zhǔn) 輻射也是此次上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的亮點(diǎn)之一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分開放措施將輻射到浦東新區(qū)，包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的２８項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也將在全國(guó)推廣。 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“擴(kuò)區(qū)”，屬于應(yīng)時(shí)而生、順勢(shì)而為。畢竟，自貿(mào)區(qū)原有２８．７８平方公里的總面積，僅相當(dāng)于上海市的１／２２６；而自貿(mào)區(qū)所在的浦東新區(qū)面積達(dá)１２１０平方公里，能給改革提供更大的試驗(yàn)空間。 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自貿(mào)區(qū)改革帶有為國(guó)家進(jìn)行壓力測(cè)試的任務(wù)，在更大的范圍去試驗(yàn)，壓力測(cè)試的結(jié)果可能更準(zhǔn)確一些。將自貿(mào)區(qū)的部分開放措施輻射到浦東新區(qū)，主要有三個(gè)方面的意義： 一是隨著物理空間的擴(kuò)大，開放的內(nèi)容會(huì)更加豐富。比如，制造業(yè)開放需要較大的土地面積，在原有的自貿(mào)區(qū)域內(nèi)難以施展。 二是自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一，主要是貿(mào)易和物流企業(yè)，而浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，更容易試出聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。 三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)屬于派出機(jī)構(gòu)，很多事務(wù)需要授權(quán)。而浦東新區(qū)屬于一級(jí)政府，擁有完善的行政管理體制，試驗(yàn)的完整性會(huì)更高。 先行先試國(guó)家戰(zhàn)略 掛牌一年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了令人矚目的成績(jī)。記者采訪獲悉，下一步自貿(mào)區(qū)將加快先行先試，為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗(yàn)。 展望２０１５年，金融改革將成為重頭戲。比如，自由貿(mào)易賬戶由中資銀行推向外資銀行已經(jīng)箭在弦上，后期還將逐步納入保險(xiǎn)、證券等非銀機(jī)構(gòu)。此外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還謀劃啟動(dòng)個(gè)人對(duì)外投資業(yè)務(wù)，允許區(qū)內(nèi)個(gè)人通過特定賬戶投資境外實(shí)業(yè)或資本市場(chǎng)。 在開放方面，２０１５版的負(fù)面清單已在籌備之中。新版清單將凸顯兩大特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)達(dá)國(guó)家的負(fù)面清單主要針對(duì)服務(wù)業(yè)，而２０１４版負(fù)面清單有一半是針對(duì)制造業(yè)、建筑業(yè)，還有繼續(xù)縮短的空間。二是透明度提高?！爱?dāng)負(fù)面清單縮短到１００條左右的時(shí)候，決定其質(zhì)量的，將是透明度?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射擴(kuò)容，既是對(duì)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)的高度肯定，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新部署。承擔(dān)這一使命的上海自貿(mào)區(qū)，任重而道遠(yuǎn)。 |