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在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)區(qū)”）先行探索一年多之后，迎來(lái)了“三個(gè)伙伴”。近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)廣東、天津、福建三地，在特定區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。至此，全國(guó)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展至四個(gè)。 按照官方總結(jié)，作為首個(gè)試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)在過(guò)去的一年已取得階段性成果，主要體現(xiàn)在：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度取得突破；以貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為重點(diǎn)的監(jiān)管制度實(shí)行平穩(wěn)運(yùn)行；同時(shí)以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立。 圍繞上海模式，接下來(lái)這三個(gè)新設(shè)自貿(mào)園區(qū)該如何汲取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作？專(zhuān)家指出新設(shè)自貿(mào)區(qū)不可能全部復(fù)制上海內(nèi)容，而將是差異化發(fā)展。 上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容成主體 12日國(guó)務(wù)院會(huì)議指出依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。 據(jù)記者了解，此前廣東等地相關(guān)人士已前往上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括如何與舊有政策制度銜接等工作。 浙商證券分析認(rèn)為，新設(shè)的三個(gè)自貿(mào)區(qū)方案大部分內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，少部分的改革內(nèi)容或?qū)Ⅲw現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?。事?shí)上，一年多來(lái)上海自貿(mào)區(qū)已有27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)或部分地區(qū)推廣，一些政策已提前在上述三地落地。 比如貨物可先出區(qū)后報(bào)關(guān)，企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)不用再提交驗(yàn)資報(bào)告在福建實(shí)施。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施金融扶持政策也獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)批復(fù)，依相應(yīng)程序可以在前海試驗(yàn)和落地。廈門(mén)海關(guān)在全國(guó)率先逐步復(fù)制推廣了上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度中的6項(xiàng)制度。 對(duì)新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，有專(zhuān)家分析指出，上海自貿(mào)區(qū)的階段性成果中有四大創(chuàng)新制度可復(fù)制推廣，一是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度；二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度；三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度；四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度。 多次參與自貿(mào)區(qū)條例審議的上海市政協(xié)副主席周漢民此前在接受媒體專(zhuān)訪時(shí)，用了四個(gè)“兩份”來(lái)闡釋上海自貿(mào)區(qū)可為后來(lái)者借鑒的具體政策。 這包括兩份法制、負(fù)面清單、行政審批以及兩份擴(kuò)大開(kāi)放的措施。具體如四部立法暫停實(shí)施三年，以解決自貿(mào)區(qū)新政和現(xiàn)行法律的沖突問(wèn)題；擬定了負(fù)面清單；暫停57項(xiàng)審批制度等等。天津自貿(mào)區(qū)就有可能采用上海2014版負(fù)面清單。 結(jié)合各自定位差異化發(fā)展 事實(shí)上并非所有上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)都能推廣復(fù)制到其他地區(qū)，比如在特殊的具體業(yè)務(wù)層面，包括跨境投資等等，按照國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的慣例，這些經(jīng)驗(yàn)是不宜復(fù)制、不宜推廣的，而是應(yīng)該結(jié)合相關(guān)地區(qū)的功能定位、發(fā)展層次來(lái)進(jìn)行。 周漢民指出，（第二批自貿(mào)區(qū)）沒(méi)有可能以上海自貿(mào)區(qū)為藍(lán)本完全照搬照抄，而一定會(huì)根據(jù)各地的所長(zhǎng)和自貿(mào)區(qū)主攻方向業(yè)務(wù)的不同形成差異化。 第二批自貿(mào)區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，除基本28條經(jīng)驗(yàn)外，將有更多細(xì)則突破目前制約開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，廣東、福建、天津?qū)⒏饔刑厣?，?xì)則看點(diǎn)也將更多。 據(jù)記者了解，在功能定位上，廣東自貿(mào)區(qū)連接著香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的雙重任務(wù)，且以金融租賃業(yè)務(wù)為特色，而福建自貿(mào)區(qū)則重點(diǎn)突出對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流。 目前三地相關(guān)部門(mén)正在修改各自具體方案。預(yù)計(jì)2015年上半年有望推出。（魏倩） |