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國務(wù)院近日決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。這樣，全國自由貿(mào)易區(qū)將從目前的上海，擴(kuò)充到東部4個(gè)地區(qū)。 上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被稱為“改革的試驗(yàn)田”，如今自貿(mào)區(qū)在更大范圍推開，意味著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)，不只是在上海要拓展，在全國也要加快復(fù)制，推動實(shí)施新一輪高水平對外開放。這意味著，上海的“獨(dú)唱”，將變成上海廣東天津福建“四重唱”。 天津的自貿(mào)區(qū)會以金融租賃業(yè)務(wù)為特色；廣東的自貿(mào)區(qū)要涉及到高端金融服務(wù)；福建的自貿(mào)區(qū)離不開到對臺的貿(mào)易合作。廣東、天津、福建的自貿(mào)區(qū)雖然都是擴(kuò)圍后的“改革開放試驗(yàn)田”，但是顯然，打好“差異化”這張牌非常重要。 一年來，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得了重要的階段性成果。主要有四點(diǎn)：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中央黨校教授辛鳴評價(jià)，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，搞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其實(shí)就是想為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找一種新的動力和新的發(fā)展模式。 辛鳴：我們過去這些年來強(qiáng)調(diào)政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和功能，而且我們的政府在這方面通過多做努力，也確實(shí)取得了很多成就，但是在社會對市場經(jīng)濟(jì)的背景下，我們必須用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們需要通過自貿(mào)區(qū)，探索新的時(shí)代背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 如今，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)的深入推進(jìn)和成功“復(fù)制”，更大的意義還在于對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更深層次的影響。辛鳴說，自貿(mào)區(qū)區(qū)別于以前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式，它是創(chuàng)新的平臺，而不是優(yōu)惠政策的洼地。 辛鳴：讓這樣一種模式在北方的天津、南方的福建跟廣東多處開花，可以讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場化背景下走得更好更快。把自貿(mào)區(qū)從一變成四，還從另外一個(gè)角度說明，我們的自貿(mào)區(qū)不是過去很多人想象那種經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政策的特殊輸入洼地，而是一個(gè)創(chuàng)新平臺，要通過這個(gè)自貿(mào)區(qū)里邊的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出一條新路，在各個(gè)地方，進(jìn)行創(chuàng)新、探索，這對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有利的。 廣東、天津和福建三地自貿(mào)區(qū)的設(shè)置，和上海同時(shí)點(diǎn)亮了相互依托、南北對接的“四盞燈”。赤橙黃綠青藍(lán)紫，“四燈齊亮”將會放出各自怎樣的光彩？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對此解讀。 經(jīng)濟(jì)之聲：這三地 “改革開放試驗(yàn)田”，和上海有什么不同？怎樣打好“差異化”這張牌？ 石磊：這些年來改革開放有一些全國相似相近的東西，但是更多的是地方差異。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐試驗(yàn)，有一些已經(jīng)可以推向全國的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟。但是更多的是如何結(jié)合各地實(shí)際情況，把一般的經(jīng)驗(yàn)跟各地實(shí)際情況相結(jié)合，這是這次國務(wù)院考慮擴(kuò)容一個(gè)基本的原因。 從上海的基本經(jīng)驗(yàn)來看，很多過去由政府做的事情，現(xiàn)在由市場做，在自貿(mào)區(qū)里邊，短短時(shí)間過程當(dāng)中看是行之有效的。但是中國是個(gè)大國，地區(qū)差別非常大，不可能僅僅依靠來自上海的經(jīng)驗(yàn)，使全國各地都能夠獲得行之有效的效果。比方廣東原來就是中國改革開放的試驗(yàn)田，在發(fā)展過程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些瓶頸，比如貿(mào)易主導(dǎo)型的小企業(yè)在2009年以后出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難，如何借助自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，一方面在政府和市場之間的關(guān)系上，另一方面在原來出口導(dǎo)向型小企業(yè)不適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整需要上，找到新的試驗(yàn)方式，既把上海經(jīng)驗(yàn)傳向各地區(qū)，又同時(shí)摸索到適合本地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。 經(jīng)濟(jì)之聲：國務(wù)院提出，要深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。這對整個(gè)沿海地區(qū)乃至國家整體經(jīng)濟(jì)有什么樣的帶動意義？ 石磊：說到底，不管金融怎么創(chuàng)新還是要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，近幾年來出現(xiàn)一些新的情況，有的結(jié)構(gòu)調(diào)整比較快，發(fā)展比較快，已經(jīng)走出2009年以來的總體衰退狀況；也有一些地區(qū)到現(xiàn)在仍然處在以虛擬經(jīng)濟(jì)為主，或者意識到問題、但沒有形成突破的狀態(tài)，困難重重。正反兩方面的事實(shí)都證明，如何借助自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過自貿(mào)區(qū)當(dāng)中的制度試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、虛擬經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、政府改善自己的服務(wù)方式等這幾個(gè)大的方面來促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從上海也好，其他各個(gè)地區(qū)新的試驗(yàn)區(qū)也好，從產(chǎn)業(yè)升級這一點(diǎn)來看都是非常重要的。 經(jīng)濟(jì)之聲：國務(wù)院決定在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。未來是不是除了東部4個(gè)，西部也有省份的自貿(mào)區(qū)會獲批？自貿(mào)區(qū)會全國遍地開花嗎？ 石磊：這里要區(qū)分一個(gè)概念，自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)和自貿(mào)體制，即使目前還沒有獲準(zhǔn)國家級甚至地方級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，但是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)阋呀?jīng)可以復(fù)制了，這個(gè)不必等待國家再批準(zhǔn)或者地方再批準(zhǔn)新的點(diǎn)以后再來做。另外一個(gè)方面，確確實(shí)實(shí)僅僅由上海以及擴(kuò)容幾個(gè)點(diǎn)的進(jìn)一步試驗(yàn)還不夠，將來還有一些地方，比方說我們已經(jīng)知道很多省會城市積極的在探索，將來是否在拿不到國家審批的國家級自貿(mào)區(qū)前提下，在省、地當(dāng)中也可以搞成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)目前并不統(tǒng)一，但是這絲毫并不影響你把已經(jīng)試驗(yàn)成功的經(jīng)驗(yàn)在你這里，現(xiàn)在就開始推廣，這就叫做復(fù)制，所以要把自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)體制區(qū)別開來。 |