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12月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗、加快制定完善負(fù)面清單，推動更高水平對外開放。會議決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。 至此，全國自由貿(mào)易區(qū)將從目前的上海，擴(kuò)充到粵閩津滬四個地區(qū)。上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波接受人民財經(jīng)專訪表示，“目前，部分人士對上海自貿(mào)區(qū)抱有負(fù)面觀點并非沒有道理，國家新設(shè)三個自貿(mào)區(qū)，既是對上海先行先試成果的推廣，也對上海造成競爭壓力。未來，上海如何把握優(yōu)勢，在改革上有實質(zhì)性突破是關(guān)鍵?！?/p> 以下為專訪實錄： 人民財經(jīng)：上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”至今，外界評價不一。一年多來，自貿(mào)區(qū)的成績和不足有哪些？如何看待國內(nèi)外輿論對于這片“試驗田”的爭議？ 陳波：上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年以來主要有兩個成績和一個不足。其中，成績主要是政府職能的轉(zhuǎn)變和貿(mào)易自由化的嘗試。自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府對于企業(yè)經(jīng)營的審批和監(jiān)管模式從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后報備的模式。企業(yè)相關(guān)執(zhí)照的獲取時間從早前的半年壓縮為3天。這是政府簡政放權(quán)的一個重要嘗試，極大的方便了企業(yè)。另外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各部門對于通關(guān)便利化展開合作，創(chuàng)新管理手段，大幅壓縮貨物通關(guān)時間，促進(jìn)了貿(mào)易便利化。 上海自貿(mào)區(qū)的不足主要是在金融改革領(lǐng)域步伐不夠快。尤其是在人民幣國際化和匯率市場化兩個重要方面進(jìn)展不夠。自貿(mào)區(qū)金融改革啃了骨頭，但是沒有啃到硬骨頭。下一步，上海應(yīng)該權(quán)衡金融改革的風(fēng)險和收益，與央行等部委展開更密切的溝通合作，爭取早日實現(xiàn)外界對于自貿(mào)區(qū)金改的期待。 人民財經(jīng)：有觀點認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”涵蓋的內(nèi)容太多，對國內(nèi)外企業(yè)的吸引力仍然不夠，請問您怎么看？ 陳波：自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行“負(fù)面清單”管理是政府簡政放權(quán)的一次重要改革嘗試。2014年的“負(fù)面清單”雖然較2013年的版本有進(jìn)步，但是離國際標(biāo)準(zhǔn)還是有不小的差距。國務(wù)院會議已經(jīng)要求進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措。相信上海自貿(mào)區(qū)2015年版的“負(fù)面清單”還會有調(diào)整。 人民財經(jīng)：微軟與百事通的合資公司是上海自貿(mào)區(qū)的第一家企業(yè)。但是XBOX業(yè)務(wù)入華的談判早就啟動，并非因為自貿(mào)區(qū)才落戶上海。一年多來，上海自貿(mào)區(qū)對于外資的吸引力和預(yù)期有差距，原因是什么？ 陳波：微軟XBOX項目談判的啟動時間是2010年，確實不是自貿(mào)區(qū)成立以后的引資項目。當(dāng)前，外界對于上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面觀點并不是沒有道理。外資進(jìn)入中國的領(lǐng)域主要是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)。在制造業(yè)方面，自貿(mào)區(qū)并沒有特殊的引資政策。企業(yè)發(fā)現(xiàn)，投資上海自貿(mào)區(qū)不如投資中國其他招商政策（稅收補(bǔ)貼等）更好的工業(yè)園區(qū)。 在關(guān)注度較高的金融業(yè)開放層面，上海自貿(mào)區(qū)的開放幅度沒有那么大。許多跨國金融企業(yè)也在觀望，未來國內(nèi)設(shè)立更多自貿(mào)區(qū)以后，率先在金融改革上有突破的地方在哪里？ 人民財經(jīng)：國家設(shè)立粵閩津自貿(mào)區(qū)的目的是什么？是否對上海自貿(mào)區(qū)形成競爭？ 陳波：粵閩津自貿(mào)區(qū)對上海的競爭是肯定的。上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年多來外界的評價不一，設(shè)立四個自貿(mào)區(qū)可以形成競爭態(tài)勢。未來，國家可以就自貿(mào)區(qū)改革成績進(jìn)行更好的評估和比較：誰在改革上率先突破、誰政策落地更快。 在招商引資方面，四地自貿(mào)區(qū)也會有競爭，外資和企業(yè)最終往哪里走是一個有待觀察的問題。改革和市場一樣，都是有競爭才有效率。 人民財經(jīng)：四地自貿(mào)區(qū)各自的優(yōu)勢是什么？上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”的特殊地位是否不存在了？ 陳波：新的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在一些領(lǐng)域較上海有突破。廣東的自貿(mào)園區(qū)主要對準(zhǔn)港珠澳，個人比較看好前海的金融改革。在高端金融服務(wù)業(yè)方面廣東可能率先有突破。天津自貿(mào)區(qū)對準(zhǔn)東北亞，發(fā)展航運(yùn)和相關(guān)的融資租賃業(yè)務(wù)。福建的自貿(mào)園區(qū)主要是要發(fā)展臺海貿(mào)易，促進(jìn)臺海經(jīng)濟(jì)一體化的形成。 上海官員有不小的競爭壓力。但是，上海自貿(mào)區(qū)依然具備五個優(yōu)勢：綜合性優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。上海畢竟是中國的經(jīng)濟(jì)中心，在貿(mào)易方面具備洋山港、外高橋綜合保稅區(qū)這樣優(yōu)良的地緣基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)積淀。未來上海自貿(mào)區(qū)依然是改革的重要試驗田。 （王若宇） |