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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定新一批簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府;部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加快制定完善負(fù)面清單，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。 會(huì)議指出，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。黨中央、國(guó)務(wù)院已決定在更大范圍推開(kāi)，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。(12月12日中國(guó)政府網(wǎng)) 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再設(shè)廣東、天津、福建三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，是一年多來(lái)上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)上的總結(jié)，也是中央有關(guān)方面謀劃確定的新一輪深改方略中最重要的“一步棋”。其“落子”、“布局”高瞻遠(yuǎn)矚，極富有戰(zhàn)略意義，對(duì)于今后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也預(yù)示性釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的新信號(hào)。這一“落子”，未來(lái)預(yù)期和效果讓人期待。 一年多以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)獲得了巨大的“試點(diǎn)”成功。一項(xiàng)資料顯示，上海自貿(mào)區(qū)成立一周年后，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值7475.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.5%，高出同期上海市外貿(mào)進(jìn)出口總體增速2個(gè)百分點(diǎn)，占同期上海市進(jìn)出口總值的26.4%。而除此之外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告11月14日發(fā)布，參與評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)中有兩家稱(chēng)，自貿(mào)區(qū)的綜合滿(mǎn)意度超過(guò)80%。這還僅僅是“評(píng)估”和“外貿(mào)”的一兩個(gè)方面的成績(jī)單，如果算上投資創(chuàng)業(yè)的、金融保險(xiǎn)的、消費(fèi)的、稅收財(cái)政的等等方面取得的輝煌成績(jī)，以及現(xiàn)實(shí)從上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)中獲得的諸多“成功經(jīng)驗(yàn)”的巨大價(jià)值，成果成就無(wú)法估量。 上海率先“落子”自貿(mào)區(qū)，有著“全盤(pán)皆活”的決定性意義，而隨后即將拉開(kāi)大幕的“廣東、天津和福建”三省份的復(fù)制跟進(jìn)，其意義同樣重大、落子同樣“精當(dāng)”，改革和經(jīng)濟(jì)謀劃大劇同樣精彩。上海屬于華東地區(qū)，有著南北經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)的重要功能，而廣東偏南、天津?qū)儆诮?jīng)濟(jì)發(fā)展帶的華北，福建屬于東南，上海之后的廣東、福建和天津的自貿(mào)區(qū)跟進(jìn)，無(wú)疑將點(diǎn)亮中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶這一整體。形象些比喻，上海自貿(mào)區(qū)只是點(diǎn)亮一盞燈的話(huà)，那么，廣東、福建和天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)置，相當(dāng)于同時(shí)點(diǎn)亮了相互依托、南北對(duì)接的“四盞燈”。一個(gè)大上海就取得了如此大的經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)成就，更何況未來(lái)的“四燈齊亮”之后對(duì)整個(gè)沿海地區(qū)、國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)意義呢。 在未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略構(gòu)想和大布局中，“四家”國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的同步推進(jìn)，影響力、輻射力和帶動(dòng)意義將是深遠(yuǎn)的，對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的影響也將是深遠(yuǎn)的。中央有關(guān)方面的“復(fù)制”自貿(mào)區(qū)的做法，是在一個(gè)最適合的時(shí)機(jī)，下了一步“最好的棋”。自貿(mào)區(qū)的深入推進(jìn)和成功“復(fù)制”，更大的意義還在于對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更深層次的影響。上海自貿(mào)區(qū)是區(qū)別于以后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式的，不是保稅區(qū)的“2.0版”，他是承載著在市場(chǎng)開(kāi)放、政府邊界厘清、管制放松等諸多“試點(diǎn)”內(nèi)容的改革;更不同于主要依賴(lài)稅收、土地的“老套路”開(kāi)放區(qū)模式。它不以“土地開(kāi)發(fā)”為主要模式，甚至基本上不需要多少“新增土地”，它不以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，它是“綠色”的，是一種綜合了體制、機(jī)制、稅制、匯制、法制等方方面面的試驗(yàn)田，也是一個(gè)使“巧勁”和運(yùn)用“高新思維”生錢(qián)和賺錢(qián)的“高水平改革開(kāi)放區(qū)”。一言以蔽之，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的“新一代開(kāi)放區(qū)”，已經(jīng)與過(guò)去的舊的試點(diǎn)開(kāi)放模式有顯著區(qū)別。 那么，這一新的經(jīng)濟(jì)模式或新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，顯然對(duì)國(guó)內(nèi)其他省份和地方將形成直接的影響，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維上的沖擊。我國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨諸多瓶頸，已開(kāi)始受到來(lái)自資源環(huán)境的諸多壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吁求緊迫而現(xiàn)實(shí)，“三高”(高污染、高耗能、高資源性)經(jīng)濟(jì)模式受到拷問(wèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更科學(xué)發(fā)展模式勢(shì)在必然。自貿(mào)區(qū)的“復(fù)制”，承載的可能就是一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)，帶動(dòng)和示范給各地的就是一個(gè)如何在“不污染”或“少能耗”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。“復(fù)制”自貿(mào)區(qū)，是深化改革的又一步，日前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，因此要推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。會(huì)議還指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。從綠色低碳循環(huán)發(fā)展的構(gòu)想，到“新常態(tài)”觀(guān)念的提出，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的信號(hào)，也是經(jīng)濟(jì)模式向更科學(xué)、更創(chuàng)新、更富有活力和“更節(jié)約”方向轉(zhuǎn)變的標(biāo)志?！皬?fù)制”更多的自貿(mào)區(qū)，承載和釋放的正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，如何走、如何走得更好的“新信號(hào)”。(畢曉哲) |