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最近兩年，中國一直把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為政府工作的大事。在一系列取消和下放行政審批事項(xiàng)之后，簡政放權(quán)已然是大勢所趨、改革所指。國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力。 行政審批的權(quán)限設(shè)置、種類劃分、數(shù)量多少、力度大小、程序安排等，都與政府的角色和功能定位直接相關(guān)。從我國目前的情況來看，政府集中了過多的公共資源和社會(huì)資源。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式變相設(shè)置審批事項(xiàng)，抬高了企業(yè)成本、影響了企業(yè)投資效率，阻礙了市場的投資活力。此外，諸多審批門檻還衍生出一些腐敗的尋租行為，個(gè)別部門、少數(shù)公職人員利用手中的審批權(quán)，以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、權(quán)錢交換、吃拿卡要，違背了法治政府的原則和政府管理的宗旨。 前置審批等行政審批本該在市場經(jīng)濟(jì)背景下作為例外使用，現(xiàn)在卻成為規(guī)則和常態(tài)，傷害了投資環(huán)境乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展。因此，本次會(huì)議提出用“制度＋技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤顯得十分迫切與重要。 制度方面，法治政府的建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)的工程。因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)所需要的不是抽象的法治，而是一種能夠最大程度減少總成本、促進(jìn)投資配置最優(yōu)化的制度。這種制度，一方面能夠約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，界定政府的職能范圍，厘清政府與市場的界限；另一方面能夠約束市場經(jīng)濟(jì)體的行為，使其能按照合同和法律的規(guī)定，公平運(yùn)作，合理進(jìn)行市場競爭。這也是政府把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口的主要原因。 在具體操作層面，制度技術(shù)化未來是簡政放權(quán)、弱化審批的一個(gè)大方向。建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。其最大的好處和作用就是透明公開，而且追責(zé)更加精準(zhǔn)，讓權(quán)力能夠確實(shí)做到處處“留痕”。會(huì)議還要求，要建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的合力。這種充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對(duì)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)事前審批、事中監(jiān)管、事后評(píng)估問責(zé)是對(duì)制度實(shí)施的有效保障。 作為我國深化改革的先手棋，簡政放權(quán)一直在疾步前行。此次針對(duì)投資項(xiàng)目的權(quán)力“減法”，在“制度+技術(shù)”的護(hù)航下將把投資決定權(quán)交還市場，從而增強(qiáng)各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的目的，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。（張燚） |