中國政府網(wǎng)
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新華社杭州７月２０日電 （記者 沈錫權(quán)、岳德亮）“三張清單一張網(wǎng)”,浙江省深化政府自身改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，釋放市場活力，成效初顯。 改什么？ 深化政府自身改革改什么？浙江省標(biāo)志性手段是自去年１１月份以來建成的“三張清單一張網(wǎng)”。 “三張清單”：政府權(quán)力清單，省級政府部門行政職權(quán)由原來的１．２３萬項(xiàng)縮減至４２３６項(xiàng)；企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對于除“禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項(xiàng)目清單”之外的企業(yè)投資，政府一律不再審批；財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，省級部門將不再直接與企業(yè)產(chǎn)生撥付資金和收費(fèi)等“經(jīng)濟(jì)往來”。 “一張網(wǎng)”即省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)督功能于一體，依托于統(tǒng)一的云平臺建設(shè)，因功能之全被譽(yù)為“中國政務(wù)第一網(wǎng)”。 “清單”內(nèi)容６月２５日在浙江政府服務(wù)網(wǎng)上公布后，各界稱之為“一次兜底的簡政放權(quán)”—— 省民政廳行政審批整體提速４０％以上； 省旅游局的行政權(quán)力從１２６項(xiàng)減少到６項(xiàng)； 省國土廳率先將農(nóng)用地、土地征收等審批事項(xiàng)下放市、縣； …… 今后，清單之外，浙江省級部門沒有其他權(quán)力。１０月底前，市、縣級部門權(quán)力清單也將公布。 浙江省省長李強(qiáng)說，這場改革是以政府自身改革為中心的，是一場以清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)為核心的權(quán)力革命，目的就是要給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子。 怎么改？ 權(quán)力精簡如同“割肉”，“刀刀見血”。為贏得這場“權(quán)力革命”，半年來，省級各部門和市縣政府一把手督辦，從大局出發(fā)，對自己動(dòng)“刀”。 為砍掉８０００多項(xiàng)權(quán)力，浙江省政府實(shí)施了強(qiáng)勢的“指標(biāo)倒逼”。先是要求各部門限期列出現(xiàn)有行使的權(quán)力清單上報(bào)，明確“未上報(bào)的權(quán)力項(xiàng)目今后不得行使”。 所有省級部門的“家底”都兜了出來，并按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”，確保不留死角。在此基礎(chǔ)上，省政府提出“砍掉至少一半”的硬指標(biāo)。 據(jù)省編辦主任鞠建林介紹，為了體現(xiàn)權(quán)力精簡和清單的科學(xué)性、公信力，省里實(shí)行了開門清權(quán)，聘請了第三方專家團(tuán)隊(duì)共同審核把關(guān)。 此外，浙江省還用大數(shù)據(jù)分析來推動(dòng)政府自身改革，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒逼政府依法行使權(quán)力，倒逼政府接受社會監(jiān)督、提高效能、改進(jìn)服務(wù)。 在位于西子湖畔的鳳起路口一座五層小樓內(nèi)，七八十名來自各網(wǎng)絡(luò)公司的技術(shù)人員匯集于此，為了同一個(gè)目標(biāo)：打造“云版”的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。 省政府辦公廳電子政務(wù)處處長陳新忠說，通過“一張網(wǎng)”公布權(quán)力項(xiàng)目、流程、資料，政府權(quán)力界線清楚了，服務(wù)進(jìn)程也暴露在“云端”，哪個(gè)環(huán)節(jié)“卡殼”，哪個(gè)部門贊聲、罵聲多，一目了然。 誰受益？ 浙江省委書記夏寶龍?zhí)岢觯κ拐憬蔀樽罨钍袌鲋黧w、最快審批速度、最佳投資平臺、最好發(fā)展氛圍的省份之一。 小林是溫州某建設(shè)企業(yè)的安全員。因工作單位變更，需要辦理Ｃ證聘用企業(yè)變更。以前辦類似手續(xù)要跑省、市、縣三級主管部門。“現(xiàn)在不一樣了，申請、材料可以網(wǎng)上傳輸，至少能?。矗岸嗵鞎r(shí)間。”小林說。 這看似只是依托網(wǎng)絡(luò)的便利，其實(shí)是政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大轉(zhuǎn)變。制度的活力顯現(xiàn)后，很多“潛規(guī)則”也被打破。 改革后，省對市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從２０４個(gè)縮減到４０個(gè)，省財(cái)政廳副廳長羅石林說：“省級部門業(yè)務(wù)處長手握大量項(xiàng)目資金的局面將被改變，市縣企業(yè)向省里要錢的‘門’被關(guān)上了?！?/p> 浙江大學(xué)公共政策研究院院長姚先國認(rèn)為，政府把不該管的事情放權(quán)給市場，企業(yè)不再惦記“潛規(guī)則”、扶持政策了，體制優(yōu)勢就會變成生產(chǎn)力。 |