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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)務(wù)院決定取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對(duì)此做獨(dú)家解析。 經(jīng)濟(jì)之聲：在昨天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“簡(jiǎn)政放權(quán)”再次成為主要議題。會(huì)議確定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。在取消和下放的52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，有34項(xiàng)關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)、10項(xiàng)旨在推動(dòng)科研創(chuàng)新、8項(xiàng)涉及資質(zhì)資格。這些擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，是不是還是比較“實(shí)”的？ 石磊：從前后兩個(gè)方面的政策信息來(lái)看，前者主要還是近兩年來(lái)中央特別是國(guó)務(wù)院推出的簡(jiǎn)政放權(quán)措施的延伸和深化。在這之前，140多項(xiàng)審批的項(xiàng)目有的已經(jīng)清理了，有的已經(jīng)廢除了，有的已經(jīng)下放了?？偨Y(jié)過(guò)去簡(jiǎn)化行政審批經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有一些仍然繼續(xù)需要推進(jìn)這項(xiàng)措施，所以這次推出來(lái)的52項(xiàng)是對(duì)過(guò)去已經(jīng)開(kāi)展工作的一個(gè)延續(xù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府從可以放活的領(lǐng)域當(dāng)中退出來(lái)。退出來(lái)以后，政府不是無(wú)事可做，而是加強(qiáng)政府應(yīng)該做的一些監(jiān)管以及利用行業(yè)來(lái)參與市場(chǎng)監(jiān)管。 經(jīng)濟(jì)之聲：人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)727萬(wàn)人，相比2013年699萬(wàn)畢業(yè)生增長(zhǎng)28萬(wàn)人次，再創(chuàng)歷史新高，被冠以“更難就業(yè)季”稱號(hào)。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，將對(duì)“更難就業(yè)季”產(chǎn)生怎樣的作用？ 石磊：為擴(kuò)大就業(yè)就必須采取一些更靈活，有助于創(chuàng)業(yè)，有助于企業(yè)發(fā)展的措施，政府簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)際上跟擴(kuò)大就業(yè)是一致的，盡管簡(jiǎn)政放權(quán)要解決的問(wèn)題不限于就業(yè)，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，主要目標(biāo)之一是擴(kuò)大就業(yè)。從已經(jīng)涉及到的很多專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，主要還是放開(kāi)一些事實(shí)上政府只需監(jiān)管的事前審批，便可以讓企業(yè)獲得更好的發(fā)展，特別是像化工產(chǎn)業(yè)和小微型企業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)、小額投資的項(xiàng)目，事實(shí)上有很多先期就有嚴(yán)格的審批，我們用不著管它，它如果經(jīng)營(yíng)不下去，就會(huì)自動(dòng)退出。 我們知道，1個(gè)百分點(diǎn)的凈增長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的是150-170萬(wàn)的就業(yè)崗位。事實(shí)上，這講的是一個(gè)平均數(shù)，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，它的就業(yè)彈性是不一樣的，有的產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)可能會(huì)帶來(lái)超過(guò)200萬(wàn)的就業(yè)崗位。為了增加就業(yè)，在所有產(chǎn)業(yè)里面還要進(jìn)一步研究，那些對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率比較大的行業(yè)，事實(shí)上不需要政府嚴(yán)格事先審批的，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步放開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)之聲：減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定是這次“簡(jiǎn)政”的重要內(nèi)容。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，在昨天的會(huì)議討論中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)舉起手中的一份材料，請(qǐng)參會(huì)者“認(rèn)真讀一讀”，總理說(shuō)，“這里面列出的有些審批事項(xiàng)，設(shè)立8年來(lái)，竟連一次申請(qǐng)都沒(méi)受理過(guò)。說(shuō)起來(lái)都好笑！”目前我國(guó)職業(yè)資格許可和認(rèn)定方面現(xiàn)狀如何？有哪些突出問(wèn)題？ 石磊：這個(gè)市場(chǎng)比較亂，按理說(shuō)這里面很多應(yīng)該屬于第三方驗(yàn)查、第三方評(píng)估。實(shí)際上，如果社會(huì)組織缺位，一切事情包括評(píng)估到最后的驗(yàn)查審批都由政府來(lái)做的話，這里面有很多的制度風(fēng)險(xiǎn)，政府很容易落入制度性陷阱，所以應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)，涉及到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該利用社會(huì)組織、專業(yè)性的行業(yè)組織來(lái)進(jìn)行評(píng)估，而不是由政府來(lái)評(píng)估。 經(jīng)濟(jì)之聲：將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，是這次“放權(quán)”政府職能轉(zhuǎn)變的“重頭戲”。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實(shí)做好‘放管’結(jié)合。‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死?！闭鯓硬拍茏龅皆凇坝兴粸椤钡那疤嵯拢脖仨殹坝兴鳛椤?？ 石磊：這個(gè)要求就更高了。一般的理解是，以后很多企業(yè)是備案制，而不是事前注冊(cè)，政府就可以很輕松了。這個(gè)理解是不對(duì)的，實(shí)際上這對(duì)政府的要求更高了。因?yàn)槭虑澳銢](méi)有把關(guān)，你讓它進(jìn)來(lái)了，進(jìn)來(lái)以后萬(wàn)一它嚴(yán)重違法違規(guī)，怎么辦？政府不是簡(jiǎn)單的一放了之，而是要加強(qiáng)管理又不至于把它管死，這里面就要把握很多分寸。要根據(jù)相關(guān)法律，根據(jù)行業(yè)管理的規(guī)則，根據(jù)這個(gè)產(chǎn)品、項(xiàng)目的性質(zhì)，設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)管舉措，不能簡(jiǎn)單的一刀切。政府不是簡(jiǎn)單的放任自流，還要加強(qiáng)監(jiān)管?！胺拧焙汀肮堋辈皇恰耙焙汀安灰保胺拧庇幸粋€(gè)怎么“放”的問(wèn)題，“管”也有不同層次的管法。 |