一、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把保增長(zhǎng)作為重要目標(biāo)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
(一）圍繞“四大”基地建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，按照“保糧、調(diào)棉、管果、促畜”的總體要求，安排財(cái)政資金計(jì)劃增長(zhǎng)51%，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。要把提高農(nóng)民收入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大好形勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升基地建設(shè)水平，加快構(gòu)建高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高度重視糧食安全，突出抓好小麥生產(chǎn)，全面落實(shí)扶持小麥生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格。繼續(xù)調(diào)減棉花種植面積，提高品質(zhì)，主攻單產(chǎn)，增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)畜牧業(yè)和特色林果業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞提高質(zhì)量和效益，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)、特色林果業(yè)的新發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快變革傳統(tǒng)灌溉方式，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)支持滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水新技術(shù)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。發(fā)展多熟高效種植，擴(kuò)大復(fù)播套種面積，建設(shè)高投入、高產(chǎn)出、高效益農(nóng)田。健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。加快農(nóng)牧機(jī)械化發(fā)展，提升農(nóng)牧機(jī)械裝備水平。逐步建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口加工業(yè)和面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，健全各級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，高度重視無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，努力提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
堅(jiān)定不移實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。切實(shí)做大做強(qiáng)石油石化產(chǎn)業(yè)，抓好獨(dú)山子1000萬(wàn)噸煉油100萬(wàn)噸乙烯、烏石化100萬(wàn)噸芳烴等重點(diǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快編制奎-獨(dú)園區(qū)石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力氣延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做精做深石油石化下游產(chǎn)業(yè)。盡快完成煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓住國(guó)家蘭-新客運(yùn)雙線“一主兩翼”鐵路三年建成的有利時(shí)機(jī)，全面啟動(dòng)哈密、吐魯番一帶20多家大型煤炭項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)鐵路建成之日，就是“西煤東運(yùn)”之時(shí)。積極推進(jìn)準(zhǔn)東煤電煤化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好神華2000萬(wàn)噸露天礦、潞安準(zhǔn)東1500萬(wàn)噸礦井等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)華電奇臺(tái)2×66萬(wàn)千瓦電廠等項(xiàng)目的前期工作。加快伊犁河谷煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持±1000千伏高壓直流電網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)土資源部與我區(qū)合作的“358”項(xiàng)目，積極開展地質(zhì)調(diào)查和重點(diǎn)礦區(qū)勘察工作，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)重組整合，加快寶鋼八鋼新基地、新疆有色銅鎳及鉛鋅項(xiàng)目建設(shè)。加快棉紡、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，提升實(shí)力。著力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加強(qiáng)企業(yè)信用擔(dān)保體系、自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把生存發(fā)展的立足點(diǎn)放在為大企業(yè)大集團(tuán)配套和為民服務(wù)上來(lái)。圍繞重大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)機(jī)電工業(yè)專業(yè)化配套能力建設(shè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快高新技術(shù)改造提升紡織、食品、機(jī)電、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)評(píng)工作，加快重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的能力。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，用足用好各項(xiàng)政策措施，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)力度。重點(diǎn)加大對(duì)保障性住房特別是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加大城市棚戶區(qū)改造力度。加快改善性住房建設(shè)，解決中低收入職工住房困難問(wèn)題。完成35萬(wàn)戶抗震安居房建設(shè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)高水平做好重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃，著力打造一批國(guó)家級(jí)、世界級(jí)旅游精品景區(qū)。積極發(fā)展冰雪游、風(fēng)情游、特種游、邊境游、鄉(xiāng)村游。大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。加快區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心總體規(guī)劃編制。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型物流企業(yè)，在烏魯木齊、喀什、伊犁等重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流基地。加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”建設(shè)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施社區(qū)“雙進(jìn)工程”，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、家政保潔、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務(wù)。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，特別是涉農(nóng)保險(xiǎn)。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、會(huì)展、檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。
（三）加大投資建設(shè)力度，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
在加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，全力做好與國(guó)家有關(guān)部委的溝通銜接工作，抓緊啟動(dòng)一批增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃完成投資900億元，加快自治區(qū)初步確定的170項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)重大控制性水利樞紐工程和重大調(diào)水工程建設(shè)，合理開發(fā)，優(yōu)化配置，提高水資源調(diào)控能力。加快大型灌區(qū)和牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。合理開發(fā)利用地下水資源，提高水資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施好艾比湖生態(tài)保護(hù)、葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐、伊犁河谷土地開發(fā)整理等重大工程。加強(qiáng)三大河流流域綜合治理，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、管理和保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
切實(shí)抓好10條在建和改建鐵路建設(shè)，確保精伊霍、奎屯-北屯等4條鐵路年內(nèi)建成通車，加快吐魯番-庫(kù)爾勒二線等6條鐵路建設(shè)。開工建設(shè)哈密-羅布泊、蘭-新第二條客運(yùn)雙線、將軍廟-哈密-策克、庫(kù)爾勒-格爾木、北屯-富蘊(yùn)等鐵路。加快高速路網(wǎng)和國(guó)省道與縣鄉(xiāng)、口岸、資源區(qū)及旅游區(qū)公路的連接貫通，全面提升路網(wǎng)通達(dá)能力。抓好烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和阿克蘇機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。開工建設(shè)伊寧、吐魯番、庫(kù)車、石河子和博樂(lè)機(jī)場(chǎng)。加快油田和城市間油氣管網(wǎng)擴(kuò)能建設(shè)。加強(qiáng)通信能力建設(shè)，大力支持具有國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA（3G）建設(shè)。
以發(fā)展大型高效發(fā)電機(jī)組為主，抓好一批重大火電、水電和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)750千伏“工”字形網(wǎng)架建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)220千伏主網(wǎng)架，擴(kuò)大主電網(wǎng)覆蓋面，完善農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架。建成葦湖梁發(fā)電廠三期擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)、特克斯河山口水電站等項(xiàng)目。加快紅雁池“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)、神華米東煤矸石熱電廠等項(xiàng)目建設(shè)。
繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，做好重點(diǎn)流域、湖泊綜合治理。抓緊啟動(dòng)準(zhǔn)噶爾盆地南緣和塔里木盆地周邊防沙治沙一期建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被生態(tài)建設(shè)工程。因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。強(qiáng)化節(jié)能減排工作， 10萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組、新建大型火電機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施。全面完成有色金屬冶煉等行業(yè)二氧化硫排放大戶污染治理工作。堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染工藝和設(shè)備。做好自治區(qū)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)城市污染綜合治理，提高城市污水垃圾處理能力。重點(diǎn)推進(jìn)烏魯木齊冬季大氣污染綜合整治。搞好礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和煤礦塌陷區(qū)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
全面推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)益。完整準(zhǔn)確地貫徹中央有關(guān)精神，農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村信貸服務(wù)方式，完善農(nóng)村小額信貸發(fā)放辦法。支持開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)。深化糧食流通體制改革，建立保障糧食安全和保護(hù)糧農(nóng)利益的糧食購(gòu)銷新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快水利管理體制改革。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化投資體制改革，不斷完善投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制、代建制等相關(guān)制度。落實(shí)政府重大投資項(xiàng)目公示制度，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深化財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真開展財(cái)政增收節(jié)支工作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和國(guó)有資產(chǎn)安全。深化金融體制改革，優(yōu)化區(qū)域資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資比例，強(qiáng)化金融監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)資本市場(chǎng)的信心。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。加快中小企業(yè)培育，推進(jìn)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。大力推進(jìn)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域的改革。高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度。
堅(jiān)持實(shí)施對(duì)內(nèi)對(duì)外開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和企業(yè)改組改制，發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的加工業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)。加快面向中西南亞、俄羅斯市場(chǎng)進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地建設(shè)，全面提升工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力推進(jìn)我國(guó)陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。切實(shí)加強(qiáng)烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)水平。力爭(zhēng)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心早日運(yùn)行。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在境外承包工程、開發(fā)資源、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快新疆國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)。切實(shí)完善與周邊國(guó)家政府間協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
