二、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導
黨的十六屆五中全會作出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央的部署和要求，精心組織實施，扎實穩(wěn)步推進，取得了初步的成效?？偟目?，新農(nóng)村建設(shè)開局良好、進展順利、總體健康。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是思想認識不斷深化。黨中央、國務(wù)院高度重視新農(nóng)村建設(shè)。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議和今年初發(fā)出的中央一號文件，都以新農(nóng)村建設(shè)為主題。春節(jié)后，中央又舉辦了新農(nóng)村建設(shè)的省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班。根據(jù)胡錦濤總書記的倡議，中央決定直接對全國5300多名縣委書記、縣長進行新農(nóng)村建設(shè)的專題培訓。同時，各地和有關(guān)部門也舉辦了不同層次、不同形式的新農(nóng)村建設(shè)培訓班、研討班和學習班，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。目前，一個全國上下熱情關(guān)心、積極參與、大力支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍正在形成。
二是組織領(lǐng)導普遍加強。中央加強了對新農(nóng)村建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導。今年5月11日和22日，中央政治局常委會兩次討論并通過了充實和加強中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組及其辦公室的有關(guān)事宜。各地也加強了對新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。目前，全國已有15個省（區(qū)、市）專門成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室。其中有7個省由省委書記或省長親自掛帥，擔任領(lǐng)導小組組長；其他?。▍^(qū)、市）也明確了由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)抓新農(nóng)村建設(shè)工作。
三是規(guī)劃試點先行展開。各地在推進新農(nóng)村建設(shè)中，普遍注意規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。據(jù)中農(nóng)辦初步統(tǒng)計，全國有27個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)編制、正在編制或計劃編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，還有的省明確了以縣（市）為主編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；26個省（區(qū)、市）確定了新農(nóng)村建設(shè)的試點方案。
四是政策力度明顯加大。在前兩年“三農(nóng)”投入大幅增加的基礎(chǔ)上，今年中央一號文件再次出臺了一系列力度較大的支農(nóng)強農(nóng)政策。今年中央財政預算支農(nóng)資金規(guī)模達到3397億元，比上年增加422億元。中央投資安排農(nóng)村建設(shè)資金約530億元，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資313.8億元，比上年有所增加。各地按照中央一號文件“三高于”的要求，普遍增加了對“三農(nóng)”的投入。初步統(tǒng)計，有19個省（區(qū)、市）的省級財政預算安排用于“三農(nóng)”的資金比上年增長20%以上，其中有些省份支農(nóng)資金增加40%以上。
五是公共事業(yè)加快發(fā)展。各地和有關(guān)部門注重把解決農(nóng)民最關(guān)切的實際問題作為當前新農(nóng)村建設(shè)的重點。今年中央安排40億元國債投資，計劃解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；安排25億元國債投資，支持250萬農(nóng)戶發(fā)展沼氣；安排175億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)，提出用5年時間基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路；安排12億元，對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進行完善，并啟動無電地區(qū)電力建設(shè)工程。今年中央財政投入農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金89.7億元，比上年增加61.9億元，明確用兩年時間全部免除全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費；投入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點資金47.3億元，比上年增加41.9億元，要求用3年時間基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時，各省（區(qū)、市）也普遍強化了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的支持。
總之，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)加快農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，成為整合力量、匯聚資源解決“三農(nóng)”問題的重要載體，成為凝聚人心、激勵農(nóng)民建設(shè)家園的重要旗幟，初步形成了全黨動員、全社會共同參與改變農(nóng)村整體面貌的大好形勢和生動局面。
但必須看到，一些地方在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性的問題，主要表現(xiàn)為“急、偏、高、同”。有的急功近利、急于求成，把建設(shè)新農(nóng)村作為短期工作目標來要求、來部署；有的偏重“治窩”、偏重形象，把新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村建設(shè)”，把新農(nóng)村規(guī)劃簡單搞成了“新村規(guī)劃”；有的要求過高、預期過高，把規(guī)劃和建設(shè)標準定得過高，對國家扶持投入預期過高；有的建設(shè)模式趨同、步調(diào)趨同，鄉(xiāng)村特點、地域特性、傳統(tǒng)特征、民族特色不突出，不分輕重緩急“齊步走”。此外，有的地方還存在違背農(nóng)民意愿推進土地規(guī)模經(jīng)營、集中建房、撤村并村，強行調(diào)整農(nóng)民的承包地、宅基地等問題。
對這些苗頭性、傾向性的問題，我們要有清醒的認識，務(wù)必認真對待，切實加強指導、搞好引導，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著中央既定的方向和目標扎實穩(wěn)步地向前推進。
（一）正確處理生產(chǎn)發(fā)展與村莊建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。這是“三農(nóng)”工作的永恒主題，也是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。不管什么地方、什么發(fā)展階段，都應(yīng)當牢牢把握這個中心。
一是確保國家糧食安全。要堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，這是必須長期堅持的方針；要努力保持糧食供求的緊平衡，這是宏觀調(diào)控的基本目標。要下決心落實最嚴格的耕地保護政策，切實保護好基本農(nóng)田，下大力加強地力建設(shè)。要繼續(xù)堅持、逐步完善、不斷強化扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。
二是大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要積極推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式提升農(nóng)業(yè)，提高科技貢獻率、資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和防災抗災減災能力，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是持續(xù)增加農(nóng)民收入。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，不斷創(chuàng)新和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，做足做好耕地精耕細作和其他農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用的文章。要大力拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，發(fā)展新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟。要廣開廣辟農(nóng)村外部的增收渠道，切實保護好農(nóng)民工合法權(quán)益，搞好技能培訓和就業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
當然，強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展，不是不搞村莊建設(shè)?！按迦菡麧崱北旧砭褪切罗r(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。推進村莊建設(shè)，關(guān)鍵要把住三條：一是當?shù)赜袥]有這個實力和能力；二是群眾有沒有這個希望和愿望；三是工作是不是得法和適度。要重點完善鄉(xiāng)村的內(nèi)在功能，不要動不動就拆房子、刷房子，更不要一味造“盆景”，勞民傷財。
（二）正確處理堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度與推進體制機制創(chuàng)新的關(guān)系，全面深化農(nóng)村改革。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨在農(nóng)村政策的核心，也是推進新農(nóng)村建設(shè)必須遵循的準則。家庭承包經(jīng)營制度，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期穩(wěn)定和不斷完善。推進新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新體制機制，都不能動搖這個基石。中央的農(nóng)村土地政策一直十分明確，就是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地應(yīng)根據(jù)本地實際，尊重農(nóng)民意愿，在把握好法律規(guī)定和政策尺度的前提下，進一步完善農(nóng)村的土地制度。在此基礎(chǔ)上，要解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。要圍繞破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、健全市場經(jīng)濟體制，在著力搞好農(nóng)村綜合改革的同時，統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融、土地征用、糧食流通、農(nóng)民專業(yè)合作組織、國有農(nóng)場和林權(quán)水權(quán)等方面的制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)注入旺盛的活力和強大的動力。
這里，我講一下集體林權(quán)制度改革問題。我們在農(nóng)村搞的“大包干”，很好地解決了18億畝耕地的問題，耕地之外廣大的國土資源（60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場等）在相當程度上還處于權(quán)責不清、主體不明、利用不夠、經(jīng)營粗放的狀態(tài)。這已嚴重制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民增收的步伐。近年來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先推開了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。從改革的實踐看，集體林權(quán)制度改革在不長的時間里，確實取得了階段性重要成效?？偟膩砜?，集體林權(quán)制度改革是家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是促進農(nóng)民增收的機遇和途徑，是增強林業(yè)競爭能力的支撐和手段，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障。從試點的情況看，集體林權(quán)制度改革后，老百姓管護林子的自覺性和主動性明顯提高，森林火災大幅下降?？偨Y(jié)各地的經(jīng)驗，推進集體林權(quán)制度改革，要始終堅持農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護兩條基本準則，正確處理集體與農(nóng)民、管理與放活兩大重要關(guān)系，緊緊把握林權(quán)界定、農(nóng)民決策兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真抓好主體改革（明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體）、配套改革（創(chuàng)新管理和運行機制）兩項重要任務(wù)。各地和有關(guān)部門要在搞好試點、總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，把集體林權(quán)制度改革作為“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的一件大事，切實加強領(lǐng)導，周密部署安排，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地加以推進。
（三）正確處理農(nóng)民主體與國家主導、社會主動的關(guān)系，形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。建設(shè)新農(nóng)村需要大量的投入，應(yīng)該調(diào)動多方面的積極性，開辟多種來源渠道。要引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設(shè)新農(nóng)村。同時也要看到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，大都屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范疇，政府應(yīng)該主動提供。中央要求擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，就是這個本意。新農(nóng)村建設(shè)還應(yīng)進一步拓寬社會參與途徑，建立社會參與機制。近兩年教育、衛(wèi)生系統(tǒng)實行城市教師、醫(yī)生到農(nóng)村定期服務(wù)的制度，就是很好的探索，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以完善推廣。要建立健全政策激勵機制，通過宣傳引導、榮譽激勵、財稅優(yōu)惠和金融支持等措施，鼓勵社會各界積極參與新農(nóng)村建設(shè)。
（四）正確處理發(fā)揮基層組織作用與充分尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。農(nóng)村基層組織是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，農(nóng)村基層干部是搞好新農(nóng)村建設(shè)的寶貴力量。尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、造福農(nóng)民，是我們推進新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和基本工作方法。去年底以來，在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，已取得重要的階段性成果，這為新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的思想和組織保障。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，堅持以先進性教育活動推動新農(nóng)村建設(shè)，用新農(nóng)村建設(shè)實踐來檢驗先進性教育活動成效。要加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。要創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建管機制，完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度，調(diào)動農(nóng)民自覺開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性。新農(nóng)村建設(shè)過程要公開透明，建設(shè)資金投向和物資運用都要讓農(nóng)民知情，接受群眾監(jiān)督。
（五）正確處理搞好試點示范與做好面上推廣的關(guān)系，全面探索路子和積累經(jīng)驗。搞好試點、以點帶面，是一個很重要的工作方法。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，沒有以往的歷史經(jīng)驗可用，沒有現(xiàn)成的國外模式可學。我國國情特殊，地區(qū)差異很大，各地要因地制宜地摸索新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和路子。要堅持規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。選擇試點、樹立典型，要充分注意代表性和面上的可推廣性。對試點地方加大指導力度，給予一定扶持，是必要的，但千萬不要把資源過分集中在少數(shù)試點上。開展試點不僅要在工程項目“硬件”建設(shè)上試出“模樣”，更要在體制機制“軟件”創(chuàng)新上探出路子。
（六）正確處理加強指導引導與鼓勵大膽探索的關(guān)系，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。從根本上改變農(nóng)村落后面貌，不可能一蹴而就，要有持之以恒、長期作戰(zhàn)的準備。但是，加快農(nóng)村發(fā)展，要求迫切，機遇難得，又要克服消極等待、無所作為的思想。一是切實加強工作指導。要建立必要的工作協(xié)調(diào)機制，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、采取對策。同時，各地要搞好分類指導，細分地域類型，細化指導措施，提高指導的針對性和有效性。在具體工作中，要特別注意從實際出發(fā)、量力而行，不能加重農(nóng)民負擔，不能舉債開展建設(shè)，不能推行統(tǒng)一標準，也不能要求達標升級。二是正確搞好輿論引導。要進一步搞好政策宣傳，真正把政策交給基層和群眾。宣傳典型應(yīng)注意代表性和示范性，更多地宣傳中西部地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的典型，更多地宣傳因地制宜、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、讓農(nóng)民自主決策、讓農(nóng)民多得實惠的典型。三是繼續(xù)鼓勵大膽探索。過去農(nóng)村改革的一條基本經(jīng)驗就是依靠群眾、尊重實踐，今后推進新農(nóng)村建設(shè)仍要堅持這些經(jīng)驗和做法。對基層和群眾的創(chuàng)造，還是要“允許看、鼓勵試、不爭論”，在實踐中積累經(jīng)驗，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。
