（三）以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革要著眼于解決兩個(gè)問(wèn)題：一是解決財(cái)政分配的公平性和有效性問(wèn)題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公平分配財(cái)政支出，用好納稅人的錢(qián)，辦好老百姓的事。二是解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)，防止基層通過(guò)亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政不足。按照這樣的要求，縣鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)，對(duì)加強(qiáng)的職能要增加財(cái)力支持，對(duì)弱化的職能要減少支出；要體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。
一要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。
二要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。中央和地方財(cái)政給基層的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和公務(wù)員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補(bǔ)助一定要落實(shí)到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。中央財(cái)政將逐步增加對(duì)困難縣鄉(xiāng)的補(bǔ)助，省、市兩級(jí)財(cái)政對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度也要進(jìn)一步加大，逐步增加基層財(cái)力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三要繼續(xù)進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。同時(shí)，要研究進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，完善省以下財(cái)政管理體制，努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況。
鄉(xiāng)村債務(wù)是擺在基層政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)村債務(wù)是長(zhǎng)期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐步化解。當(dāng)前關(guān)鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、矛盾最集中的債務(wù)著手，逐項(xiàng)突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債。各級(jí)政府都要積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革，直接關(guān)系到鞏固稅費(fèi)改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點(diǎn)推進(jìn)。農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。農(nóng)村金融和土地征用兩項(xiàng)改革直接關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)民和基層干部普遍反映農(nóng)村貸款難。要以改善農(nóng)村金融服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)發(fā)揮政策金融和合作金融的重要作用，同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)、法規(guī)約束等方式，促進(jìn)商業(yè)銀行增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信貸支持。要加快土地征用制度改革。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，必然要占用一部分土地。但征用土地要遵循以下原則：一要落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，集約用地，少占耕地；二要保護(hù)農(nóng)民利益，給農(nóng)民合理補(bǔ)償，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果；三要加強(qiáng)土地出讓收入管理，納入地方預(yù)算；四要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，公開(kāi)透明，防止腐敗。
三、搞好農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障
中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大部署。今年以來(lái)，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，增加了農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？偟目矗罗r(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好，但有些地方也出現(xiàn)了一些值得注意的苗頭性問(wèn)題。比如，有的地方把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單等同于村莊建設(shè)，沒(méi)有把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收上；有的地方急于求成，提出過(guò)高過(guò)急的要求，甚至搞新的達(dá)標(biāo)升級(jí)；也有的地方存在畏難觀望情緒和“等靠要”思想；還有少數(shù)地方違背農(nóng)民意愿調(diào)整承包地、宅基地，引起農(nóng)民的不滿(mǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題，必須給予高度重視。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神和要求上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我們說(shuō)中國(guó)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村綜合改革的目的就是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，要把深化農(nóng)村綜合改革與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持不懈地落實(shí)好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近兩年農(nóng)村形勢(shì)比較好，主要標(biāo)志是：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、群眾高興。農(nóng)村形勢(shì)好的關(guān)鍵是政策對(duì)頭。黨的十六大以來(lái)，中央連續(xù)制定了三個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，圍繞“多予少取放活”，出臺(tái)了一系列更直接、更有力、更有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首要的還是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)并不斷完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。各級(jí)政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策力度不能減弱，抓政策落實(shí)的工作不能放松。
（二）堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村政策的基石，也是新農(nóng)村建設(shè)的基石。一些地方之所以發(fā)生侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接干預(yù)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，人為推動(dòng)土地集中的問(wèn)題，一個(gè)重要原因是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，習(xí)慣于代替農(nóng)民做主。要通過(guò)深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)民土地承包權(quán)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到，動(dòng)搖了農(nóng)村土地承包關(guān)系，就會(huì)動(dòng)搖農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，就會(huì)動(dòng)搖農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也就動(dòng)搖了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前要注意防止在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊整治撤并中，隨意收回農(nóng)民土地或變更土地承包關(guān)系，引起農(nóng)村不穩(wěn)定。當(dāng)然，有條件的地方可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還要注意保護(hù)耕地，盡量節(jié)約用地。當(dāng)前，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要方面，是深化集體林權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，利用和保護(hù)好林地資源，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（三）增加投入，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要通過(guò)深化農(nóng)村綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)方面，對(duì)城市和農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?，F(xiàn)在農(nóng)村需要辦的事情很多，投入的需要和可能之間存在很大差距。這就要突出重點(diǎn)，從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的事情做起，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決上學(xué)難、看病難、行路難、飲水難等突出問(wèn)題。今年我們?cè)谵r(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水、沼氣等方面較大幅度地增加了投入，今后我們還要繼續(xù)加大這些方面的投入力度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成多元化的投入機(jī)制。
（四）充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我國(guó)農(nóng)民具有偉大的創(chuàng)造精神，農(nóng)村改革的很多新事物都是農(nóng)民創(chuàng)造的。尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，這是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村工作的基本原則，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主體，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的需要出發(fā)，更多地聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，防止強(qiáng)迫命令。
實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。沒(méi)有村民自治，就不可能建成社會(huì)主義新農(nóng)村。沒(méi)有基層民主，就不可能有社會(huì)主義民主政治。要完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。要引導(dǎo)農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使自己的民主權(quán)利，提高自我管理水平。要完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。要廣泛推行村務(wù)公開(kāi)、基層政務(wù)公開(kāi)。農(nóng)村基層的各項(xiàng)事務(wù)辦得怎么樣要由農(nóng)民群眾來(lái)監(jiān)督，新農(nóng)村建設(shè)搞得好不好要由農(nóng)民群眾來(lái)評(píng)判。
（五）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比。在農(nóng)村搞建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超越財(cái)力和農(nóng)民的承受能力?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題突出，已成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一大隱患，決不能再盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要牢固樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，鍥而不舍，一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)，逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
深化農(nóng)村綜合改革意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，做好農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面推進(jìn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
