按：9月1日至2日上午，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上作了重要講話，回良玉副總理作了總結(jié)講話?，F(xiàn)將溫家寶總理、回良玉副總理的講話印發(fā)各地區(qū)、各部門，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
溫家寶總理的講話
（2006年9月1日）
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，部署農(nóng)村綜合改革工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性
解決好“三農(nóng)”問題，是社會(huì)主義制度成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民是我們黨和政府深厚的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，重視并解決好“三農(nóng)”問題，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有特殊的重要性。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，我們黨從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，初步探索出了一條解決“三農(nóng)”問題的成功路子。但要從理論和實(shí)踐上真正解決“三農(nóng)”問題，還有很長(zhǎng)的路要走，需要不斷探索。
從今年起，我們?cè)谌珖?guó)農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)歷史上存在了2000多年的這個(gè)古老稅種已經(jīng)終結(jié)，這件事具有重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，必將帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑某些環(huán)節(jié)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧進(jìn)步。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。我們要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要意義。
（一）農(nóng)村綜合改革是涉及上層建筑的重大變革。
我國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。農(nóng)村改革近30年來，我們邁出了三大步：
第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。主要是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；開展土地二輪承包、承包期延長(zhǎng)30年不變和頒布施行土地承包法，使農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期而有保障的土地承包和依法流轉(zhuǎn)權(quán)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，廢除統(tǒng)派購(gòu)制度，放開包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，使農(nóng)民獲得了產(chǎn)品處置權(quán)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，清理取消對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理限制，使農(nóng)民獲得了自由擇業(yè)權(quán)；建立村民自治制度，實(shí)行村務(wù)公開，使農(nóng)民獲得了村級(jí)公共事務(wù)的民主決策權(quán)。這一步改革，主要是按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，再造農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。這步改革之所以取得巨大成功，關(guān)鍵是保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要，必須堅(jiān)定不移。
第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革。主要是減免直至最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕；與此同時(shí)，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼，使農(nóng)民得到了國(guó)家財(cái)政的直接支持。這兩項(xiàng)重大措施，貫徹了國(guó)家對(duì)農(nóng)民“多予”、“少取”的方針，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方向。這步改革不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且改善了農(nóng)村基層干部同農(nóng)民群眾的關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重大成果，但鞏固改革成果的任務(wù)仍然十分繁重。
第三步，實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革。在農(nóng)村改革中，上層建筑方面的改革相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。主要是兩個(gè)問題：一是基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。取消人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一直沒有到位。表現(xiàn)在政企不分、政社不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資上，社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照公共行政的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行哪些職責(zé)，如何有效地發(fā)揮作用，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不適應(yīng)保障公共服務(wù)的要求。由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，公共財(cái)政如何有效覆蓋農(nóng)村，是一個(gè)迫切需要研究解決的問題。推進(jìn)這步改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制，將使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。但改革剛剛開始，還有很長(zhǎng)的路要走。
這三步改革之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，第一步建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；第二步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系；第三步推進(jìn)綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的某些深層次問題。三步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
