制圖：張芳曼
11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文公布。其中，第42條對(duì)“深化教育領(lǐng)域綜合改革”進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，這是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵之舉。
從“實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”到“試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”，再到“探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考”，《決定》的一些新提法和新舉措令人感到振奮。記者對(duì)話教育界人士，探討《決定》對(duì)中國(guó)教育的意義、對(duì)我們每個(gè)人的影響。
——編 者
“縣聘校用”和“學(xué)區(qū)制”，讓教師流動(dòng)起來(lái)
“《決定》圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)教育的新期盼，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)加快解決教育難題的決心勇氣?！北本煼洞髮W(xué)校長(zhǎng)董奇認(rèn)為，《決定》中有不少創(chuàng)新提法，如探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考?！皬谋砻嫔峡?，都是一些‘小問(wèn)題’，卻是關(guān)系群眾切身利益的大問(wèn)題，甚至是長(zhǎng)期以來(lái)未能解決的‘老大難’問(wèn)題和‘頑癥’?！痹谒磥?lái)，《決定》突出了教育領(lǐng)域中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，更加具體，更加具有針對(duì)性，突出了改革的民生導(dǎo)向，讓大家看到改革的希望。
“擇校熱”是長(zhǎng)期困擾基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要難題，盡管一些試驗(yàn)區(qū)采取了加強(qiáng)教師流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)資源校帶動(dòng)相對(duì)薄弱校、“一長(zhǎng)掌兩?！钡茸龇?，但由于各種主客觀的原因，成效并不理想。在本次《決定》中，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題”。對(duì)此，國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付解讀：“教育公平是人們對(duì)教育的體感溫度，教育公平就是要保障每一個(gè)人公平的發(fā)展權(quán)，這是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。”
“讓中國(guó)人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，從根本上要靠教育?！?楊銀付強(qiáng)調(diào)，大力促進(jìn)教育公平，就要進(jìn)一步保障教育機(jī)會(huì)公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等特殊群體平等受教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，還要促進(jìn)教育資源配置公平，尤其是在義務(wù)教育領(lǐng)域，要建立“縣聘校用”制度和“學(xué)區(qū)制”，為普遍建立教師交流制度提供體制保障，實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。
九年一貫制和綜合評(píng)價(jià)，讓學(xué)生輕松起來(lái)
考試、評(píng)價(jià)、招生，這是教育領(lǐng)域的“關(guān)口”環(huán)節(jié)，通過(guò)“關(guān)口”環(huán)節(jié)的改革，一定能夠帶動(dòng)和促進(jìn)包括課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)模式在內(nèi)的整個(gè)教育鏈條的改革與發(fā)展，《決定》將考試招生制度改革作為一個(gè)重要段落，就凸顯出這樣的信息。
楊銀付認(rèn)為，“考試招生制度改革將會(huì)引領(lǐng)人才培養(yǎng)制度與人才培養(yǎng)方式的改革?！稕Q定》提出探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，并提出許多具體改革舉措，而國(guó)家正在研究制訂有關(guān)考試招生制度改革的總體方案及實(shí)施意見(jiàn)，令人期待?！?/p>
教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心主任田慧生進(jìn)一步解讀，《決定》探索招生考試分離的運(yùn)行機(jī)制，這是在之前教育規(guī)劃綱要“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化?！啊稕Q定》也對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育招生改革的重點(diǎn)和主要任務(wù)提出了更加明確的要求， 規(guī)定如此細(xì)致，過(guò)去并不常見(jiàn)，這說(shuō)明經(jīng)過(guò)綱要頒布實(shí)施3年來(lái)的試點(diǎn)改革的探索和實(shí)踐，有關(guān)考試招生制度未來(lái)的改革方向已經(jīng)十分清晰與明確。”
公眾普遍對(duì)“試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”和“綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制”非常關(guān)注。在教育界人士看來(lái)，九年一貫，打通小學(xué)和初中，減少一些中間環(huán)節(jié)，這是解決擇校熱、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的好思路。而基于高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，可以減輕學(xué)生在高考中的負(fù)擔(dān)與壓力，打破“一考定終身”。
“管辦評(píng)分離”，讓學(xué)校自主起來(lái)
辦學(xué)體制改革和管理體制改革是教育改革系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源利用率的有效途徑，更是教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
“高等教育改革發(fā)展到今天，我們愈來(lái)愈深刻認(rèn)識(shí)到，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。”董奇認(rèn)為，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是高等教育改革和發(fā)展的必由之路。此次《決定》指出，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這意味著，高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、招生改革、就業(yè)機(jī)制等方面將發(fā)生深刻的變革。
“要以教育管理方式、教育治理方式創(chuàng)新引領(lǐng)教育發(fā)展方式創(chuàng)新?！睏钽y付認(rèn)為，在教育管理方式上，管、辦、評(píng)分離就是要構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。
楊銀付說(shuō)，在“管辦評(píng)分離”中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎(chǔ)性的。它之所以重要，是因?yàn)楣芾砩系姆艡?quán)，將為辦學(xué)和評(píng)價(jià)的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動(dòng)全身。而管理方式轉(zhuǎn)變的核心要求，就是由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理、由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變?！斑@就要建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，還要健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。”
越是推動(dòng)改革的時(shí)刻，越是需要良好的寬松的輿論環(huán)境，越是需要進(jìn)一步讓全社會(huì)了解和理解改革的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。幾位專(zhuān)家都強(qiáng)調(diào)，由于教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，決定了教育改革也必然是漸進(jìn)式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，不能“只管起飛，不管降落”，也不能只是“看上去很美”，而是需要適合的、管用的、配套的綜合改革。（記者 趙婀娜）
