"簡政放權(quán)"系列解讀之五:穩(wěn)當(dāng)前增后勁，政府如何推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?
新華網(wǎng)記者 黃玥
經(jīng)濟(jì)增長動力不足?結(jié)構(gòu)失衡?社會矛盾加劇?我國是否會落入“中等收入陷阱”?在多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接連釋放出“疲軟”信號的背景下，這些問題常常被人們提起。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“新一輪爬坡”，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為共識。
在13日召開的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，李克強(qiáng)提出，希望通過簡政放權(quán)激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，既穩(wěn)當(dāng)前也增后勁，達(dá)到“不花錢能辦事，少花錢多辦事”的效果。
如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?如何處理政府和市場的關(guān)系?如何克服轉(zhuǎn)型中面臨的困難?帶著這些問題，新華網(wǎng)記者采訪了多位專家，就政府如何打開轉(zhuǎn)變職能大門，下放權(quán)力，激發(fā)市場主體發(fā)展的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了討論。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”需刺激民間投資
新華網(wǎng)記者：李克強(qiáng)在會上指出，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，下行壓力較大，要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，必須依靠市場機(jī)制。其中，刺激民間投資，釋放市場力量成為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”的主要舉措。請問，政府應(yīng)如何釋放市場和民間力量?
北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章：通過行政手段來配置資源，造成效率低下，這一做法已經(jīng)過時(shí)了，政府權(quán)力應(yīng)逐漸淡化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置作用，應(yīng)該讓企業(yè)擁有自主權(quán)，在繼續(xù)深入改革的方向上，我國經(jīng)濟(jì)形勢整體是樂觀的，未來20年還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”。
中國行政管理學(xué)會副會長高小平：這次放權(quán)是企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)，是尊重市場規(guī)律的表現(xiàn)，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來，將激發(fā)起社會成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活動。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全：必須弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
“推轉(zhuǎn)型”調(diào)結(jié)構(gòu) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
新華網(wǎng)記者：推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。資料顯示，我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平明顯低于發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)現(xiàn)有稅制存在重復(fù)征稅、稅負(fù)過重、行政壟斷，審批過多的現(xiàn)象。在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，政府應(yīng)如何明確與市場的邊界，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境?
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全：這些問題與政府職能改革不到位有很大關(guān)聯(lián)，大部分生產(chǎn)要素掌握在政府手中。造成資源利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重,大大制約了市場靈活發(fā)展。
北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章：為解決這一問題，一些“調(diào)結(jié)構(gòu)”的措施也正發(fā)揮作用。營業(yè)稅改征增值稅改革、我國居民階梯電價(jià)、資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用、天然氣價(jià)格改革的有序推進(jìn)等等，隨著‘營改增’”的不斷推進(jìn)，會減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展;健全能源價(jià)格體系，完善土地、資本等要素市場，逐步消除水電價(jià)格方面的差別，提高效率。這些舉措明確政府與市場的邊界，使政府與市場更加協(xié)調(diào)有序，讓市場更好的釋放活力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
民建中央常務(wù)副主席馬培華：我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于重要發(fā)展機(jī)遇期，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)整體部署，完善發(fā)展環(huán)境;推進(jìn)服務(wù)業(yè)稅制改革，加快結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)程;優(yōu)化金融政策;完善市場機(jī)制，進(jìn)一步消除體制障礙。應(yīng)按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，以創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，編制并實(shí)施服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，逐步建立關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)評價(jià)體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和市場環(huán)境。
消除體制障礙下放權(quán)力 構(gòu)建服務(wù)型政府
新華網(wǎng)記者：李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。必須轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，下決心減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。政府如何不再管“管不了的事”和“不該管的事”，推動經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?
中國體制改革研究會副會長宋曉梧：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我們面臨一系列改革任務(wù)。其中最重要的是轉(zhuǎn)變資源配置方式，從政府配置資源轉(zhuǎn)到市場配置資源，說準(zhǔn)確一點(diǎn)是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵又在于培育市場主體，讓企業(yè)成為資源配置的主體。這并不排斥政府的宏觀調(diào)控，但政府不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)資源配置主體，否則，宏觀調(diào)控就是政府自己調(diào)控自己。
改革開放25年來，我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了巨大變化。從經(jīng)濟(jì)組織形式看，過去那種上下級之間的垂直行政關(guān)系日益轉(zhuǎn)變?yōu)槠降确ㄈ酥g的水平契約關(guān)系。從社會組織形式看，各種社會組織雖有較快發(fā)展，但管理方式相對滯后，至今仍然是以行政關(guān)系為紐帶加以維系，行業(yè)協(xié)會以及其他應(yīng)當(dāng)由市場主體自行組織的社會團(tuán)體“官辦”色彩濃厚，就是典型例證。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，迫切要求規(guī)范我國市場主體的組織行為，實(shí)行政會分離，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動與社會管理相協(xié)調(diào)，這已經(jīng)成為關(guān)系發(fā)展、改革和穩(wěn)定的一件大事。
政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程是毫無疑問的。政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑，是把政府不該管、管不了的事情交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。那么，合乎邏輯的推理，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行政企、政社以及政府機(jī)構(gòu)與社會中介機(jī)構(gòu)的分離。其中社會組織就包括大量經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)協(xié)會。必須從市場主體組織行為的角度定位行業(yè)組織，不能再把行業(yè)組織作為政府的附屬物。如果包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類社會組織仍然是“官辦、官管、官運(yùn)作”，其作用不過是政府職能的延伸，那么政府就是變相在管那些“管不了的事”、“不該管的事”，可能累死不討好，更嚴(yán)重的是為廣泛的錢權(quán)交易埋下伏筆?？梢哉f，沒有規(guī)范的市場主體組織行為，政府轉(zhuǎn)型難以到位。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全：政府保障各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭，打破行業(yè)壟斷，減少審批權(quán)，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，真正變成服務(wù)型政府，只有這樣我們才能真正完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)。
中國海南改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長方栓喜：我們現(xiàn)在搞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是要有支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新。改革其實(shí)是釋放社會活力，增加我們這個(gè)社會，包括企業(yè)的創(chuàng)造性，而不是扼殺創(chuàng)新。
中國體制改革研究會副會長宋曉梧：政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不到位，仍在很大程度上充當(dāng)市場主體，一是企業(yè)作為市場主體發(fā)育還遠(yuǎn)不成熟，尤其是主體組織行為嚴(yán)重缺失。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是短期政策，市場主體培育是長期任務(wù)。治標(biāo)成績不小，治本任重道遠(yuǎn)。
