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“簡政放權(quán)”系列解讀之四:如何讓就業(yè)不再難?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年05月21日 10時55分   來源:新華網(wǎng)

    大學(xué)生就業(yè)問題不僅關(guān)系到千家萬戶的切身利益,更關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定,關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在本月13日召開的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)珖娨曤娫挄h上強(qiáng)調(diào),要以簡政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。

    據(jù)統(tǒng)計,今年是建國以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年,有人稱之為“史上最難就業(yè)季”。在這種特殊就業(yè)環(huán)境下,總理的講話有的放矢、切中要害,有著很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。新華網(wǎng)記者近日采訪了多位專家,就這一問題進(jìn)行了討論。

    什么造就“史上最難就業(yè)季”?

    新華網(wǎng)記者:據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù),今年全國將有699萬名普通高校畢業(yè)生,比去年增加19萬人,這也是建國以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。一份針對2013屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查報告顯示,被調(diào)查的2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%,同比下降9%;本科畢業(yè)生為35%,同比下降12%;高職高專畢業(yè)生為32%,同比下降13%。

    就業(yè)不是個新問題,每年大家都會關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為就業(yè)難的核心,造成這一問題的原因是什么?

    首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉:造成大學(xué)生就業(yè)難的原因,有這樣幾個方面:首先,高校擴(kuò)招加速,使2013年成為自建國以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年;

    其次,我國中小微企業(yè)太少、注冊登記門檻高、審批時間長、貸款比較難,造成就業(yè)容量不大;

    再次,一方面人才供求信息不對稱,造成職位浪費,另一方面,專門人才素質(zhì)未達(dá)標(biāo),造成有些崗位難得其人,還有的專門人才與生產(chǎn)不顧需求,帶來供給過剩。比如大學(xué)專業(yè)調(diào)整4年一個周期,而社會人才需求變化遠(yuǎn)高于這個速度。結(jié)果導(dǎo)致招生時是熱門專業(yè)就業(yè)時變成了冷門;

    最后,社會保障未建立,人才新陳代謝速度慢。

    中國勞動關(guān)系學(xué)院教授王江松:我想從主客觀兩方面進(jìn)行分析,一方面是體制上的原因,最明顯的是能夠容納最多人就業(yè)的中小微企業(yè)在法律和政策、資源和機(jī)會等方面都處于弱勢地位,員工應(yīng)得權(quán)益得不到保障和滿足,與國家機(jī)關(guān)、國企和國有事業(yè)單位的待遇相差懸殊,對大學(xué)畢業(yè)生和素質(zhì)較高的人力資源缺乏吸引力,于是“千軍萬馬考公務(wù)員”。

    另一方面,上述客觀上的原因轉(zhuǎn)化為一種主觀評價和心理,直接影響了人們的就業(yè)選擇,對于自主創(chuàng)業(yè)避之猶恐不及,這樣一種文化觀念和社會心理,反過來又加強(qiáng)了體制的固化和僵化。

    云南省社會科學(xué)院研究員趙俊臣:造成大學(xué)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的直接原因有兩方面,一是壟斷了絕大部分自然資源和金融資源的國有企業(yè)和國有單位基本上已不具有吸納大學(xué)生就業(yè)的功能,而大學(xué)生們?nèi)韵胪鶉衅髽I(yè)和國有單位里“擠”;二是大學(xué)生在學(xué)校里基本沒有學(xué)到自己創(chuàng)辦中小微企業(yè)的本領(lǐng)。

    資質(zhì)資格認(rèn)定多背后是利益沖動

    新華網(wǎng)記者:李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),就業(yè)創(chuàng)業(yè)難,也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多有相當(dāng)大的關(guān)系。

    我國人力資源十分豐富,人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利,而過多和費時過長的行政審批恰恰制約了我們這一最大優(yōu)勢的發(fā)揮。要通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié),繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定,注意發(fā)揮和落實行業(yè)協(xié)會的作用與責(zé)任,在不降低資質(zhì)資格水平的前提下,降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境,調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

    “人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利”,這一紅利該如何釋放?放與管該如何協(xié)調(diào),怎樣對不必要的資格資質(zhì)給予廢除?

    趙俊臣:所謂簡政放權(quán),實質(zhì)是將政府機(jī)構(gòu)一個主體的決策權(quán)、行動權(quán),交給了千百萬干部和人民群眾,由千百萬干部和人民群眾自行做出決策和自主行動,讓市場活力隨之大增。這就是計劃經(jīng)濟(jì)無一不短缺、市場經(jīng)濟(jì)無一不“物資源泉極大涌流”的根本原因。

    李克強(qiáng)總理講到“目前國務(wù)院部門許可的個人資格有110項,各級政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種,名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定,事實上抬高了就業(yè)門檻,一紙證書漫長的認(rèn)定過程更是擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路”。一方面,政府部門熱衷于個人資質(zhì)資格證書有其合理性,是從提高勞動者素質(zhì)著想。但另一方面,我認(rèn)為造成各級政府部門熱衷于個人資質(zhì)資格證書,還有其深刻的動因,每項資質(zhì)資格證書都必須考試,有可能涉及潛在的利益收入。

    就這個意義上看,簡政放權(quán)、取消資質(zhì)資格證書認(rèn)定,不但有利于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),而且有利于減少和消除腐敗。

    國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授胡穎廉:這里涉及到一個“如何優(yōu)化人力資源供給模式”的問題,事實證明,不是用政府的考試和發(fā)證來證明人力資源的質(zhì)量,而是由市場機(jī)制和社會自身來選擇和判斷,才是最優(yōu)化的做法,簡政放權(quán)就是從政府層面來優(yōu)化人力資源供給的嘗試。

    王暉:在簡政放權(quán)后,交易成本為零或者很小,市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的,能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置最優(yōu)化;另外,中國經(jīng)濟(jì)會擺脫嚴(yán)重依賴一些行業(yè),對擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)大有好處。

    從新的人口紅利角度來講,創(chuàng)業(yè),一方面是給自己也是別人制造飯碗,另一方面,也使廣大沒有家庭背景的人有更多的就業(yè)機(jī)會和更好的創(chuàng)業(yè)公平環(huán)境。減少交易成本和公共服務(wù)成本,會使更多的人花最少的時間、精力和財力,辦較多的事情。

    中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉:關(guān)于放與管,總理的講話很清楚,該管的管,該放的放,并不是所有的資格資質(zhì)都要廢除。對于該管的,一定要管得住管得嚴(yán),涉及到人民生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域,比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等的資格資質(zhì)還是相當(dāng)需要的。這樣就要求政府一定要管得住,在該放的、能夠由市場本身可以發(fā)揮功能的行業(yè),資格一定要放,這樣放開對于我國的發(fā)展無疑是增添了新的動力。

    促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在沖破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和利益格局的阻撓

    新華網(wǎng)記者:在講話中,李克強(qiáng)說,前不久,我看到了一組數(shù)據(jù),今年一季度,全國新登記注冊的企業(yè)同比下降6.7%,而有些地方率先試行工商登記改革,取消前置審批,新登記注冊企業(yè)增幅高達(dá)40-50%,其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項行政審批等事項,很多都是有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的,下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革,為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機(jī)會,激發(fā)社會的創(chuàng)造力。

    總理所說的這組數(shù)據(jù)說明了什么?簡政放權(quán)對解決就業(yè)問題起到怎樣的作用?

    張車偉:這個現(xiàn)象顯現(xiàn)出,目前企業(yè)審批手續(xù)簡化,既方便企業(yè)又能夠更多吸納就業(yè)人口。創(chuàng)造就業(yè)的主體是企業(yè),企業(yè)放活了、限制少了、準(zhǔn)入門檻低了,就業(yè)無疑就更容易了。企業(yè)的增多一方面是就業(yè)總量的擴(kuò)大,資格資質(zhì)限制的減少意味著適合就業(yè)的人數(shù)增加了,企業(yè)可挑選的分母增大了,可挑選就業(yè)的人才更多了。所以這兩個方面加在一起,對于促進(jìn)就業(yè)是非常好的。

    我國現(xiàn)在出現(xiàn)的就業(yè)難,和經(jīng)濟(jì)增長速度關(guān)系并不是很大,中國的經(jīng)濟(jì)增長速度長期以來在世界上都是名列前茅,即使現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已減緩,對于全世界而言,中國的增長率仍然非常高。但是為什么現(xiàn)在還有就業(yè)難?就像總理所說的,現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)育不是很好,資格管制太多,各個行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則特別多,所以限制了很多人的就業(yè)。

    胡穎廉:我想從組織行為理論上進(jìn)行分析,一個人要同時具備“想就業(yè)”、“值得就業(yè)”和“能就業(yè)”三個要素后,才能成功就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。然而,當(dāng)前我國各領(lǐng)域還存在阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素,比如市場不正當(dāng)競爭和不公平交易行為較多,就業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的權(quán)益得不到保障,不值得做;再比如在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,市場準(zhǔn)入門檻偏高,不必要的行政審批過多,不能做。因此,簡政放權(quán),“多管宏觀、少管微觀”的理念,實際上是在為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的未來預(yù)期,激勵其投資創(chuàng)業(yè)。具體而言就是“一增一減”,一是做好市場監(jiān)管,二是減少行政審批。

    王江松:總理的分析是客觀的,中小微企業(yè)已經(jīng)并將在越來越大的程度上成為就業(yè)的主渠道。但是,由于控制國家經(jīng)濟(jì)命脈的國企對這些企業(yè)的擠壓,由于對這些企業(yè)過度的行政控制以及一些貪腐干部“敲骨吸髓”,這些年中小微企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯,一些企業(yè)主收攤后投資移民,很多企業(yè)把沉重的代價轉(zhuǎn)移給勞動者和自然環(huán)境,瘋狂地?fù)埔话押缶汀芭苈贰?,這給我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展留下了極其嚴(yán)重的后遺癥。

    簡政放權(quán)、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展,無論對于我國長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長,還是對于關(guān)系到億萬民眾的就業(yè)增長,無疑是一個正確的選擇,問題的關(guān)鍵是如何沖破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和利益格局的阻撓,為中小微企業(yè)的發(fā)展提供一個公平公正的平臺以及廉潔高效的政府服務(wù)。 (新華網(wǎng)記者姜春媛 陳元)

 
 
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