國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：今年前三季度，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.8%，中部地區(qū)同比增長(zhǎng)11.6%，均高于東部地區(qū)8.6%的增長(zhǎng)速度，投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也都高于東部地區(qū)。
隨著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化，空間布局更趨協(xié)調(diào)，更加科學(xué)。更為可喜的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所帶來(lái)的，是人民生活水平的共同提升，“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”這一執(zhí)政宣言，已成為廣大人民的切身感受。
“西快東穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)愈加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雁陣”逐步形成
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
但是，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家來(lái)說(shuō)，區(qū)域發(fā)展不平衡又是必然要面對(duì)的重大課題。加上極為復(fù)雜的自然和歷史等原因，解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的難度超乎想象。
我們黨歷來(lái)高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志提出解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，在東部地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)和帶動(dòng)中西部地區(qū)更好發(fā)展。
為此，世紀(jì)之交我國(guó)實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并謀劃東北等老工業(yè)基地振興，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在全面總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)思考和謀劃，由此，我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的嶄新格局。
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，專(zhuān)門(mén)辟出一個(gè)部分，全面闡述促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議系統(tǒng)提出了“繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體布局。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步把“落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
可以說(shuō)，十六大以來(lái)的這十年，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)力度最大的十年，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得成效最多的十年。“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，而是根本之策；不是一時(shí)之舉，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針；不僅是緊迫的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且是重大的政治任務(wù)”，這樣的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入人心，更轉(zhuǎn)化為各地各部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)。
“沒(méi)有中西部的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康；沒(méi)有中西部的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，中西部地區(qū)的發(fā)展必須充分發(fā)揮自身的區(qū)位、資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)分工合作，承接外來(lái)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅是中西部地區(qū)自身發(fā)展的需要，也是國(guó)家戰(zhàn)略的需要。”十八大代表、四川眉山市委書(shū)記李靜說(shuō)。
2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過(guò)東部地區(qū)，2008年至2011年，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過(guò)東部地區(qū)。西、中、東的增速排序，顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雁陣模型”逐步形成，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐。
2011年，中、西部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重分別為20.1%、19.2%，分別比2002年提高1.3、2.0個(gè)百分點(diǎn)。主體功能區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?011年，中部、西部和東北地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重分別為23.2%、23.5%和10.7%，分別比2002年提高5.5、3.2和2.4個(gè)百分點(diǎn)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有力促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)外向度高，受影響較大，中西部地區(qū)在全國(guó)發(fā)展格局中的地位日益突出，為穩(wěn)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持因地制宜，不搞全面開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)“一方經(jīng)濟(jì)”與“一方水土”、“一方人口”相協(xié)調(diào)
“一年一場(chǎng)黃土風(fēng)，從春一直刮到冬”，這是很多人對(duì)黃土高坡的固有印象。
中央明確提出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)。十多年來(lái)，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草等一系列生態(tài)工程，西部地區(qū)的綠色不斷延伸，西部生態(tài)屏障得以加強(qiáng)。
“山坡坡栽樹(shù)崖畔畔青，黃土高坡有了好風(fēng)景；狂沙那個(gè)不起塵少見(jiàn)，林果繞村綠滿眼?！苯裉斓狞S土高坡上，人們唱的是綠色致富，唱的是科學(xué)發(fā)展，唱的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的山河巨變。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是要搞“全面開(kāi)花”，不是要搞“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，那樣顯然不符合科學(xué)發(fā)展的要求，最終可能導(dǎo)致無(wú)法想象的后果?！耙虻刂埔恕?，是“協(xié)調(diào)”二字的應(yīng)有之義。這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、自然條件、人文環(huán)境等相適應(yīng)，既要有開(kāi)發(fā)，又要有保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“一方經(jīng)濟(jì)”與“一方水土”、“一方人口”相協(xié)調(diào)。
十六屆五中全會(huì)明確提出，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。2006年3月通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，要推進(jìn)主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)。2007年，十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”。
2010年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確立了未來(lái)國(guó)土開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，提出了未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的新理念和新原則，明確了分類(lèi)管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，這一規(guī)劃標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃誕生，也標(biāo)志著主體功能區(qū)戰(zhàn)略正式形成。
劃分主體功能區(qū)是我們黨立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的全新戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的歷史性轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局上的重大創(chuàng)新性調(diào)整。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，各地各部門(mén)也更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更多地讓無(wú)形的手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
今年5月，呼和浩特云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設(shè)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大“巨頭”分別投資百億元在內(nèi)蒙古打造云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。以“羊煤土氣”等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐的內(nèi)蒙古，如今已躋身包括北京、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在內(nèi)的大型云計(jì)算基地之列。“大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心適合建立在能源豐富、電力充足、氣候寒冷、地質(zhì)穩(wěn)定的地區(qū)。在這幾點(diǎn)上，內(nèi)蒙古地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)有不可比擬的優(yōu)勢(shì)?！笔舜蟠怼⒅袊?guó)電信集團(tuán)董事長(zhǎng)王曉初表示，云計(jì)算與內(nèi)蒙古的結(jié)合是一次產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏之舉。
促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果
前不久，20歲的周小玉離開(kāi)廣東，回到老家四川，并很快在成都找到了一個(gè)小區(qū)物業(yè)管理的新崗位?！艾F(xiàn)在很多東部的企業(yè)遷到西部來(lái)了，就業(yè)機(jī)會(huì)多了，賺的一點(diǎn)也不比在東部地區(qū)少！”
四川是傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出大省。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，四川省轉(zhuǎn)移輸出的2106.77萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)1091.66萬(wàn)人，省外輸出1012.19萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移規(guī)模首次超過(guò)省外輸出。
“中西部地區(qū)農(nóng)民工的加速回流，正是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果?！笔舜蟠怼⒅袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉說(shuō)，“中西部地區(qū)的加快發(fā)展，讓越來(lái)越多的本地勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，這不僅可以節(jié)約房租、路費(fèi)等支出，更重要的是可以和家人在一起，避免了長(zhǎng)期在外打工引發(fā)的家庭和社會(huì)問(wèn)題?！?/p>
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的，無(wú)疑是讓最廣大人民共享改革發(fā)展的成果。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并非要求“十個(gè)指頭一樣長(zhǎng)”，也不可能做到東中西部的發(fā)展水平完全一致，但是，在基本公共服務(wù)方面，要最大限度地實(shí)現(xiàn)均等化，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要義。
10年來(lái)，我國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是在民生領(lǐng)域，財(cái)政資金更多投向與群眾利益直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。
“十一五”期間，中央基本建設(shè)投資的60%投向中西部，70多項(xiàng)優(yōu)惠新政策更給中西部地區(qū)百姓生活帶來(lái)可喜變化。進(jìn)入“十二五”，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列旨在大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾帶來(lái)更多實(shí)惠。
2011年，中西部地區(qū)的保障房開(kāi)工量在全國(guó)均屬領(lǐng)先，數(shù)量遠(yuǎn)多于東部地區(qū)；全國(guó)縣鄉(xiāng)公路里程達(dá)160萬(wàn)公里，比2002年增加26萬(wàn)公里，東部和中部“村村通”公路目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，西部98%的行政村通了公路；西部地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率達(dá)91.5%。
2002年至2011年，全國(guó)竣工的32854個(gè)公共文化設(shè)施項(xiàng)目中，中西部地區(qū)約占85%。全國(guó)竣工項(xiàng)目面積2448萬(wàn)平方米中，中西部地區(qū)約占60%。2009年到2013年還將安排資金10.59億元，專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助中西部地區(qū)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。越來(lái)越多的群眾在家中就能收看喜愛(ài)的節(jié)目，在門(mén)口就能閱讀自己喜歡的書(shū)籍，享受到最基本、最便利的公共文化服務(wù)。（記者 汪曉東 于洋 錢(qián)偉 張文）
