新華社北京８月６日電題(記者 杜宇)進(jìn)入２０１２年，盡管中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承受較大下行壓力，然而，中央財(cái)政民生投入力度不減，民生政策頻出，一系列制度建設(shè)和改革穩(wěn)步推進(jìn)，讓群眾得到更多實(shí)惠，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
一本民生大賬：民生支出持續(xù)增加
進(jìn)入２０１２年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六個(gè)季度回落，外貿(mào)進(jìn)出口增速也告別了持續(xù)多年的“兩位數(shù)”時(shí)代。受經(jīng)濟(jì)增速回落影響，財(cái)政收入增速放緩，但中央財(cái)政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用于民生的投入力度絲毫未減。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央財(cái)政預(yù)算安排新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金６４６億元、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金１２５億元，截至目前，已撥付新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金４９４億元、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金６６億元。
今年中央財(cái)政預(yù)算安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金８２５億元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金２２５．３億元。截至目前，已撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金９５４億元（含以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金１２９億元）、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金１９７億元。
年近７０歲的北京孤寡老人于啟惲１９６２年患上了胸椎結(jié)核，成為高位截癱患者。這些年一直都享受最低生活保障金，此外還有重殘補(bǔ)助、福利養(yǎng)老金、臨時(shí)救助金、醫(yī)療救助、大病醫(yī)保等。“如果沒有政府這么多年來的關(guān)照，我的人生根本無法想象?！庇趩粮嬖V記者。
為緩解就業(yè)壓力，今年我國繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，截至目前，今年中央財(cái)政已下達(dá)就業(yè)專項(xiàng)資金４２４．５億元。
教育是今年財(cái)政民生投入的重點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排等情況測算，２０１２年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)約２１９８４億元，占ＧＤＰ的比例將達(dá)到４％以上。
此外，在繼續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)的同時(shí)，今年中央財(cái)政還增加投入擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，全年共安排４００萬戶建設(shè)任務(wù)。
今年中央財(cái)政還進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”投入力度。截至目前共安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼共計(jì)１６５３億元，增長１５．９％，絕大部分資金已撥付各地。
７月，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》出臺，這是構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“民生投入增加的背后，正是政府對所承擔(dān)的公共職責(zé)越來越清晰的認(rèn)識?！?/p>
一份民生答卷：讓群眾得到更多實(shí)惠
在持續(xù)增加的民生投入支持下，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但今年以來民生領(lǐng)域依然交上了一份可圈可點(diǎn)的答卷。
社會(huì)保障制度和改革取得重大進(jìn)展。２０１２年，全國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自此，我國億萬城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老有了制度保障，這是我國向制度養(yǎng)老時(shí)代邁進(jìn)的重要一步。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)處于歷年同期最好水平。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)６９４萬，完成全年９００萬人目標(biāo)的７７％。上半年就業(yè)形勢總體上保持了穩(wěn)定。
保障房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至６月底，全國保障房已開工４７０萬套，占年度計(jì)劃的６３％，比去年同期提高６．５個(gè)百分點(diǎn)；基本建成２６０萬套，占目標(biāo)任務(wù)的５２％；完成投資５０７０億元，比去年同期增加７７０億元，更多住房困難群眾有望實(shí)現(xiàn)住有所居的愿望。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅仍處在高增長區(qū)間。截至６月底，今年上半年全國有１６個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為１９．７％。這一增幅高于ＧＤＰ增速，也高于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高。從２００８年的每人每年８０元提高到２０１２年的２４０元，保障范圍由住院延伸到門診，９８％的統(tǒng)籌地區(qū)建立了門診統(tǒng)籌。
備受矚目的醫(yī)改各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。基本醫(yī)保人口覆蓋率穩(wěn)步提高，基本藥物制度實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，一些大城市也開展了公立醫(yī)院改革路徑的有益探索，醫(yī)改成果進(jìn)一步鞏固和深化。
讓群眾更多分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，必將為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的、不竭的動(dòng)力。
一種堅(jiān)定信念：著力解決民生領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，各種新的民生訴求不斷涌現(xiàn)。今年，面對民生領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，黨和政府迎難而上，積極解決百姓“最急、最盼”的事情。
解決民生問題，要有攻堅(jiān)克難的勇氣。當(dāng)前，高房價(jià)問題始終牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)。經(jīng)過國家持續(xù)有力的調(diào)控，房地產(chǎn)市場正朝著預(yù)期方向發(fā)展，但近期發(fā)生的一些新變化表明，房地產(chǎn)市場調(diào)控依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一有干擾調(diào)控的聲音，相關(guān)部委迅速表態(tài)穩(wěn)定市場預(yù)期；地方有松綁調(diào)控的小動(dòng)作，被立馬叫停；市場出現(xiàn)新變化新情況，國務(wù)院及時(shí)組織專項(xiàng)督查；中央政治局會(huì)議明確要求切實(shí)防止房價(jià)反彈，凡此種種，無不表明中央政府對解決涉及群眾切身利益的民生問題毫不動(dòng)搖的決心。
解決民生問題，要更多關(guān)注困難群體。面對物價(jià)上漲壓力，城鎮(zhèn)低收入階層對價(jià)格變動(dòng)的敏感度高、承受力低。各級政府加大對低收入群體和特殊群體的補(bǔ)助，多個(gè)地方建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，惠及更多困難群體。
解決民生問題，要善于傾聽群眾呼聲?！疤靸r(jià)”幼兒園、擇校亂收費(fèi)、校車安全隱患大等是近年來發(fā)生在教育領(lǐng)域中群眾不滿的現(xiàn)象。針對這些問題，今年，《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》出臺，給擅自收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)等與入園掛鉤的費(fèi)用亮起紅燈；《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》《關(guān)于２０１２年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》相繼公布，為擇校亂收費(fèi)劃上紅線；《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》出臺，為校車行駛畫出清晰可辨的安全線。
從遏制高房價(jià)到治理教育亂收費(fèi)，從加大對高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度到加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，一系列涉及群眾安全感與幸福感的政策措施正在推行。
盡管在解決群眾熱切期盼的民生問題上取得一定成效，但是也要看到徹底解決這些問題還任重道遠(yuǎn)。
以就業(yè)為例，盡管上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)增速下行對就業(yè)影響的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。新醫(yī)改已進(jìn)入推進(jìn)公立醫(yī)院改革攻堅(jiān)階段，切斷醫(yī)藥之間利益鏈?zhǔn)恰半y啃的硬骨頭”；教育改革中，公平合理配置義務(wù)教育資源萬眾期待；社會(huì)保障覆蓋面雖大大提高，但保障水平依然較低。
加快解決民生難題、早日補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)這一短板，既是廣大群眾的熱切期盼，也是黨和政府的工作重點(diǎn)。相信隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，我們有能力在更高層次上解決民生問題，讓群眾得到更多實(shí)惠。
中國經(jīng)濟(jì)仍在適度增長空間——上半年經(jīng)濟(jì)形勢述評
“破八”，抑或“保八”，似乎成為近年來很多人判斷中國經(jīng)濟(jì)形勢的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)慣了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的人，看到上半年GDP增長7.8%的數(shù)字后，不免產(chǎn)生擔(dān)憂和悲觀，一些媒體甚至將“GDP三年來首次破八”引向“中國神話是否破滅”的討論。
但是，7.8%真的令人那么悲觀嗎？
緩中趨穩(wěn)，看增長亮點(diǎn)頻閃
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的信息，今年上半年GDP同比增長7.8%，其中，一季度增長8.1%、二季度增長7.6%，增幅分別比上季度回落0.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然從數(shù)字上看，GDP增幅已經(jīng)連續(xù)6個(gè)季度回落，但從二季度的數(shù)據(jù)，特別是從5、6月的數(shù)據(jù)來看，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)的跡象。從工業(yè)看，4月份到6月份，工業(yè)增加值分別同比增長了9.3%、9.6%和9.5%，不僅波動(dòng)幅度很小，而且后兩個(gè)月的增幅都高于4月份。從投資看，上半年固定資產(chǎn)投資同比增長20.4%，比1—5月份回升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施同比增長4.4%，扭轉(zhuǎn)了一季度負(fù)增長2.1%的局面。從消費(fèi)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額，6月份名義增長13.7%，比上個(gè)月回落了0.1個(gè)百分點(diǎn)，但扣物價(jià)之后增幅高于上個(gè)月。國家統(tǒng)計(jì)局的分析認(rèn)為，從這些主要指標(biāo)情況來看，二季度的經(jīng)濟(jì)增長月度之間趨于平穩(wěn)。 >>>詳細(xì)閱讀
圖表：上半年經(jīng)濟(jì)：呈“東穩(wěn)西快”格局。新華社記者 馮琦 編制
堅(jiān)定信心 穩(wěn)中求進(jìn)——評我國年中經(jīng)濟(jì)形勢
中國經(jīng)濟(jì)年中“成績單”日前公布，二季度經(jīng)濟(jì)增速低于８％引起高度關(guān)注。復(fù)雜環(huán)境中，如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對于堅(jiān)定信心、穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，為未來更高質(zhì)量的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，至關(guān)重要。
無論是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)回落，還是企業(yè)家信心指數(shù)的持續(xù)低徊，這些現(xiàn)象都表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力的確較大，必須增強(qiáng)憂患意識，采取有效措施穩(wěn)住增長。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)增速仍在預(yù)期目標(biāo)之上，趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。只要我們堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
應(yīng)對國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，我們應(yīng)當(dāng)有充分的信心。不能忘記，２００８年秋季，百年不遇的國際金融危機(jī)如驚濤駭浪般襲來時(shí)，憑著“信心比黃金和貨幣更重要”的堅(jiān)定信念以及強(qiáng)有力的一攬子計(jì)劃，我們成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速的“Ｖ”形反轉(zhuǎn)。應(yīng)對國際金融危機(jī)三年多來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，為我們在復(fù)雜國際環(huán)境中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。 >>>詳細(xì)閱讀
