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十年以來重大戰(zhàn)略:宏觀調(diào)控 平穩(wěn)發(fā)展的中國優(yōu)勢
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年10月27日 07時54分   來源:人民日報

宏觀調(diào)控:平穩(wěn)發(fā)展的中國優(yōu)勢
——十六大以來重大戰(zhàn)略述評之四

    黨的十六大以來的十年,中國經(jīng)濟面臨的困難一波接一波,從國內(nèi)非典、雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等自然災(zāi)害,到美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機……每一個波瀾都驚心動魄,每一次考驗堪稱嚴峻非凡。在一系列重大挑戰(zhàn)之下,中國經(jīng)濟經(jīng)歷了過冷和過熱、通脹和通縮的考驗,國內(nèi)生產(chǎn)總值從十年前首次突破10萬億元大關(guān),沖到了2011年的47.2萬億元,扣除價格因素,比2002年增長1.5倍。在世界經(jīng)濟的排位,從2002年的第六位,上升到2010年的第二位。在復(fù)雜的環(huán)境中國民經(jīng)濟發(fā)展連上新臺階,得益于科學(xué)發(fā)展觀的指引,得益于正確有力的宏觀調(diào)控。

    奮進十年,“可見之手”保駕護航

    中國經(jīng)濟經(jīng)歷了起伏波動的十年,政府宏觀調(diào)控也走過了豐富多彩的十年。

    2003—2007年,為防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹,特別是針對經(jīng)濟運行中逐步出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的“三過”問題,宏觀調(diào)控及時把準方向,適時適度減油門、點剎車,按照有保有壓、區(qū)別對待的原則,采取了嚴把土地、信貸“閘門”,強化市場準入“門檻”等一系列政策措施。在一系列組合拳的作用下,中國經(jīng)濟延續(xù)了幾年“高增長低通脹”的良好態(tài)勢。

    2007年以后美國次貸危機逐漸惡化,終于演變?yōu)?008年的國際金融危機,給中國經(jīng)濟帶來了進入新世紀后最嚴重的沖擊。2008年下半年,為有效應(yīng)對國際金融風(fēng)暴,黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策取向,財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”、貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”,并把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為促進經(jīng)濟增長的基本立足點,迅速出臺了擴大國內(nèi)需求的十項措施,實施了包括總額4萬億元投資在內(nèi)的一攬子計劃。這場百年一遇的金融危機,是世界各國政府共同面對的一次大考,中國政府調(diào)控之手快重準實地出擊,使中國經(jīng)濟成功扭轉(zhuǎn)了下滑勢頭,在世界主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好。

    2010年下半年,針對物價、房價較快上漲、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大等問題,保持物價總水平基本穩(wěn)定成為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院提出要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系,通過采取控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強監(jiān)管等措施,多措并舉、綜合施策,價格上漲水平得到有效抑制。2011年,宏觀調(diào)控堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度,把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,并把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生有機結(jié)合起來,著力擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需,努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    黃金十年,中國為什么能夠成功應(yīng)對國內(nèi)外各種重大挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?黨的十八大代表、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫認為,“黨的十六大以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就舉世矚目、鼓舞人心。正是我們堅持‘好’字優(yōu)先,進行了一系列及時有效的宏觀調(diào)控,政府這只‘看得見的手’起到了為國民經(jīng)濟發(fā)展調(diào)校方向、保駕護航的作用?!?003—2011年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.7%,超過同期世界經(jīng)濟平均增速6.8個百分點;經(jīng)濟總量躍居世界第二位,占世界經(jīng)濟總量的份額,從2002年的4.4%提高到2011年的10%左右。

    發(fā)展十年,結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅克難

    十年發(fā)展,宏觀調(diào)控面對的局面越來越復(fù)雜,挑戰(zhàn)越來越艱巨。這種復(fù)雜在2008年國際金融危機襲來時表現(xiàn)得最充分,應(yīng)對這場危機是對中國政府宏觀調(diào)控能力的重大考驗。

    表面上看,國際金融危機使中國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了下滑,造成了不少企業(yè)停產(chǎn)、農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng),但從深層次看,是中國經(jīng)濟過于依賴外需、國內(nèi)消費不足等結(jié)構(gòu)不平衡矛盾的集中爆發(fā)。因此,宏觀調(diào)控既要考慮速度,更要考慮結(jié)構(gòu),既要解決短期保增長的問題,更要著眼長期調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。

    這樣的矛盾和挑戰(zhàn),一直貫穿在十年宏觀調(diào)控的實踐中。黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針,實施了一系列擴大內(nèi)需的政策措施。從2008年開始實施的應(yīng)對國際金融危機沖擊的一系列宏觀調(diào)控,成為加速調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個契機和轉(zhuǎn)折點,宏觀調(diào)控在攻堅克難中探索和積累了寶貴經(jīng)驗。

    市場與政府兩手并重:在經(jīng)濟急劇失速的緊要關(guān)頭,中央重拳推出以4萬億投資為代表的刺激方案,迅速扭轉(zhuǎn)下滑態(tài)勢,凸顯政府主導(dǎo)力量。與此同時,堅持推進改革,從制度上更好地發(fā)揮市場之手的神妙,在用好政府投資的同時鼓勵擴大民間投資,努力提高投資質(zhì)量和效益。

    長期與短期統(tǒng)籌考慮:在為保增長而戰(zhàn)的同時,結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度沒有減小,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的航向沒有偏離。十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、八項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、抑制六大行業(yè)產(chǎn)能過快增長、11個重大科技專項陸續(xù)實施,新增投資向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)傾斜。

    內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)并舉:在千方百計穩(wěn)定外需,不斷開拓新的市場的同時,堅持實施擴大內(nèi)需方針。大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅以及“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“農(nóng)機購置補貼”、降低小排量汽車的車購稅等刺激國內(nèi)市場消費的財稅政策舉措頻繁出臺,著力提高居民消費能力,完善消費政策,培育消費熱點,優(yōu)化消費環(huán)境。

    伴隨著十年的發(fā)展路程,宏觀調(diào)控推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐,結(jié)出新碩果。內(nèi)外需拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性增強,2011年,內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率由2002年的92.4%提高到104.3%。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2002年的13.7%下降到2011年的10.0%,下降了3.7個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重從2002年的44.8%提高到2011年的46.6%,提高了1.8個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重從2002年的41.5%提高到2011年的43.4%,提高1.9個百分點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固,綜合生產(chǎn)能力不斷提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系逐步健全,服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。區(qū)域發(fā)展成就更是亮麗,制定實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,出臺促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。近年來,中西部地區(qū)發(fā)展速度超過東部,大有后來居上的勢頭,成為帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

    探索十年,調(diào)控手段不斷豐富

    穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、控房價……十年中宏觀調(diào)控打了一場接一場的硬仗,調(diào)控手段一次比一次豐富,積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。朱之鑫代表說:“在宏觀調(diào)控的實踐中,我們加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識,增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。”

    對于調(diào)控手段越來越豐富,黨的十八大代表、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新認為,“十年來,房地產(chǎn)市場調(diào)控始終牽動著人們的關(guān)注,也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。既要發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和上下游產(chǎn)業(yè)的巨大帶動作用,又要妥善解決房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房價過高、上漲過快等問題,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,需要我們采取更靈活、有效、針對性強的手段,不斷加強和改善房地產(chǎn)調(diào)控?!?/p>

    樓市要穩(wěn),關(guān)鍵是供求關(guān)系要穩(wěn)定。樓市十年調(diào)控堅持以經(jīng)濟和法律手段為主,增加供給的手段越來越豐富,抑制不合理需求的政策也越來越精確。在供應(yīng)端,通過加強規(guī)劃引導(dǎo)、保證土地供應(yīng)、加大保障性住房建設(shè)力度、增加中小套型普通商品住房供應(yīng)等手段,切實增加有效供給。在需求端,充分發(fā)揮財稅、金融手段的調(diào)節(jié)作用,實施差別化的住房稅收、信貸政策,如提高二套房貸首付,執(zhí)行1.1倍利率,三套房停貸,部分城市實施住房限購措施等,合理引導(dǎo)需求。隨著調(diào)控深入,稅收、信貸和土地政策不斷調(diào)整完善,在部分房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)果斷采取了住房限購等行政性措施,并在重慶、上海開展征收房產(chǎn)稅試點。

    調(diào)控思路不斷清晰,調(diào)控手段不斷完善,用政府調(diào)控這只“可見之手”,彌補市場經(jīng)濟“看不見的手”的缺憾,這是十年房地產(chǎn)調(diào)控的道路,也是十年宏觀調(diào)控的寫照之一。姜偉新代表表示,2011年以來,房地產(chǎn)市場總體朝著調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,不合理需求得到抑制,供求關(guān)系明顯改善,房價趨于穩(wěn)定。雖然,樓市調(diào)控這場硬仗還沒有打完,但積累的經(jīng)驗將為今后的調(diào)控奠定良好的基礎(chǔ)。

    探索十年,成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。朱之鑫代表深有感觸地說,“近年來的宏觀調(diào)控更加注重‘四個結(jié)合’,即堅持把擴大內(nèi)需與拓展外需緊密結(jié)合起來,以擴大內(nèi)需為基點,注重夯實居民消費和實體經(jīng)濟兩大基礎(chǔ),充分發(fā)揮投資對拉動內(nèi)需的重要作用,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,不斷提升自身的發(fā)展水平和核心競爭力;堅持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來,堅定不移地夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),走新型工業(yè)化道路,促進信息化與工業(yè)化的深度融合,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè);堅持把物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,以節(jié)能減排為抓手,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進;堅持把經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)緊密結(jié)合起來,牢牢秉持以人為本的理念,加強以改善民生為重點的社會建設(shè),認真解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,大力推進基本公共服務(wù)均等化。實踐充分證明,十年來,我國宏觀調(diào)控采取的一系列政策措施是及時的、正確的、有效的。”

    市場有活力,市場也有缺陷,在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的道路上,如何發(fā)揮看不見的手與看得見的手的作用?中國在探索,中國在創(chuàng)造。

十年以來重大戰(zhàn)略:自主創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國追求

    十年自主創(chuàng)新,十年實力彰顯。2011年我國共授權(quán)發(fā)明專利17.2萬件,是2001年的近11倍;其中企業(yè)的發(fā)明專利年度授權(quán)量更是迅猛增加,從2001年的1000余件增長到2011年的5.8萬多件。與此同時,我國的國際專利申請量,也由2001年的1731件上升到2011年的1.64萬件,世界排名從第十位上升至第四位。

    “這是我國增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的可喜成果?!笔舜蟠?、科技部黨組書記王志剛說,“專利是體現(xiàn)國家自主創(chuàng)新能力的重要標志。10年來我國國內(nèi)、國際專利迅速增加的背后,是企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的大幅提升?!?/p>

    黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院站在新的歷史起點上,從現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局出發(fā),把增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇,優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù),大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 >>>詳細閱讀

十年以來重大戰(zhàn)略:生態(tài)文明 永續(xù)發(fā)展的中國探索

    十年砥礪,十年奮進?;仨h的十六大以來的十年,圍繞全面建設(shè)小康社會目標,一系列事關(guān)改革發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略相繼提出并逐步落實,有的已收到明顯實效,有的正不斷拓展深化。從今天起,本報“科學(xué)發(fā)展 成就輝煌”專欄推出“十年回眸·重大戰(zhàn)略”系列述評,從新世紀新階段的特點出發(fā),展示各項重大戰(zhàn)略的新進展、新突破、新成就,揭示輝煌背后的制度優(yōu)勢、不竭動力,凝聚起共同奮斗、繼續(xù)前行的力量。

    一段文明的零落成泥,有多少是自然之力的游戲?一段文明的風(fēng)雨飄搖,有多少是自食苦果的悲歌?

    工業(yè)革命烘焙了人類社會的物質(zhì)極點,卻讓生態(tài)環(huán)境付出慘重代價。一次次對大自然的索取之后,西方的工業(yè)化道路,留下了太多自然生態(tài)遭到嚴重破壞的印記。 >>>詳細內(nèi)容

 
 
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