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《決定》解讀:怎樣落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策?
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年01月21日 09時(shí)45分   來(lái)源:新華社

    新華社北京1月21日電 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,文化經(jīng)濟(jì)政策是文化繁榮發(fā)展的重要保障,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要支撐,是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段,是調(diào)控文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方向的重要杠桿?!稕Q定》總結(jié)這些年制定和實(shí)施文化經(jīng)濟(jì)政策的成功實(shí)踐,充分考慮文化建設(shè)的實(shí)際需要,充分考慮我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)可能,提出一系列針對(duì)性操作性很強(qiáng)的政策措施。切實(shí)落實(shí)和不斷完善這些文化經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)進(jìn)一步深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,將發(fā)揮強(qiáng)有力的保障和支撐作用。

    改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,國(guó)家對(duì)文化的投入和管理方式發(fā)生深刻變化。七屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中首次提出,“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行各類(lèi)文化管理體制的改革,認(rèn)真研究制定促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)繁榮社會(huì)主義文化給予必要物質(zhì)支持。”1991年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見(jiàn)的報(bào)告》,提出各級(jí)政府要逐年增加文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入,制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的文化經(jīng)濟(jì)政策。1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》,強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策,在加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入力度的同時(shí),拓寬文化事業(yè)資金投入渠道,逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的籌資機(jī)制和多渠道投入體制?!秉h的十六大以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益完善,隨著文化體制改革的不斷深化,隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,文化經(jīng)濟(jì)政策的作用更加突出。2008年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了文化經(jīng)濟(jì)政策,切實(shí)保證了中央關(guān)于文化體制改革各項(xiàng)決策的順利實(shí)施,推動(dòng)了文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。按照《決定》要求,進(jìn)一步落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策,要著力做好4個(gè)方面工作。

    第一,加大公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入。保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍,完善投入方式,不斷提高財(cái)政資金使用效益,保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。突出農(nóng)村基層這個(gè)重點(diǎn),保證一定數(shù)量的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè),文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)比重,用好彩票分成,更好地扶持公益性文化事業(yè)。

    第二,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)。支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè),引導(dǎo)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì),從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提?。保ビ糜谏鐓^(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性的公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng),納稅人繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅時(shí),在一定比例以內(nèi)的部分可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。

    第三,加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度,對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策,對(duì)電影發(fā)行單位實(shí)行營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。支持文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和上市融資。通過(guò)財(cái)政貸款貼息或利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等方式,對(duì)文化企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)給予支持。

    第四,用好和擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)中央已經(jīng)要求設(shè)立的,如國(guó)家文化發(fā)展基金、農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等,要抓緊設(shè)立;對(duì)目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好、支持文化改革發(fā)展作用明顯的,如國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家出版基金和各級(jí)宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等,要擴(kuò)大規(guī)模;根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)藝術(shù)基金,支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品。同時(shí),借鑒成熟資本市場(chǎng)的運(yùn)作方式,發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,建立多渠道的社會(huì)投入機(jī)制,更好地扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 
 
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