十七屆六中全會《決定》解讀
為什么要完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制？
新華社北京１月１３日電隨著文化體制改革深入推進和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)系統(tǒng)文化企事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)總量不斷增加，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本運作方式都發(fā)生了新的變化。如何在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合宣傳文化工作特點，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，確保文化企業(yè)正確經(jīng)營方向，已成為加快推進文化改革發(fā)展需要探索解決的重要現(xiàn)實課題。
第一，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，是新形勢下創(chuàng)新宣傳文化領(lǐng)域管理的需要。國有文化資產(chǎn)承載著宣傳文化教育功能，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)和保證。在經(jīng)營性文化事業(yè)單位大批轉(zhuǎn)制為企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，行政隸屬關(guān)系逐步弱化，直接行政管理受到制約，依托資產(chǎn)管理、行使出資人權(quán)利，已成為行使對文化企業(yè)重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)配置控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)審核權(quán)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)的法理依據(jù)和制度保障。堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保文化企業(yè)始終把社會效益放在首位、努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，要求我們盡快探索建立一套適合中國國情、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與宣傳文化工作特點相協(xié)調(diào)的新型國有文化資產(chǎn)管理體制。
第二，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，是進一步深化文化行政管理體制改革的需要。轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實行政企分開、政事分開、政資分開，是行政管理體制改革的基本方向和重要任務(wù)。堅持主管主辦制度，明確書報刊和電臺電視臺等新聞出版單位必須有符合資質(zhì)要求的主管單位，負責管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)，是宣傳文化領(lǐng)域宏觀管理的基本特點和重要要求。迫切需要通過國有文化資產(chǎn)管理體制改革，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機銜接的工作機制，做到既政企分開、政資分開，又實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合；做到既放得開、又管得??；做到經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制改制、政府職能轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)出資人到位三者之間環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)推進，使文化體制改革沿著正確方向順利推進。
第三，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，是培育國有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者、推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。截至２０１０年底，全國已注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位４０００多家，核銷事業(yè)編制１７．２萬個。出版、發(fā)行、電影等基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制，文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企加快推進，涌現(xiàn)出一大批資產(chǎn)過百億的國有文化企業(yè)集團。同時也要看到，文化企業(yè)“軟小散濫”現(xiàn)象仍然存在，部分國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度的任務(wù)十分繁重。只有建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制，打破政資不分和部門分割，明晰和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強對國有文化資產(chǎn)社會效益與經(jīng)濟效益的綜合考核，才能有效推動和實現(xiàn)國有文化資源的優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮國有文化企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面的主導(dǎo)作用。
第四，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，是進一步規(guī)范現(xiàn)行國有文化資產(chǎn)管理工作的需要。文化產(chǎn)品是具有經(jīng)濟和意識形態(tài)雙重屬性的特殊產(chǎn)品，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑，加強國有文化資產(chǎn)管理既是政府部門的事情又是黨委的重要工作。近年來，不少地方在建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制方面進行了有益探索，積累了一些經(jīng)驗。財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門制定下發(fā)了相關(guān)文件，明確由財政部門履行對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責；黨委宣傳部門負責文化企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的管理、宣傳業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、重大國有文化資產(chǎn)變動事項的審查；有關(guān)文化行政主管部門在黨委宣傳部門的指導(dǎo)下，按照部門職責對所屬企事業(yè)單位國有文化資產(chǎn)實施具體管理。初步形成了國有文化資產(chǎn)管理工作機構(gòu)和工作機制，黨委宣傳部門、財政部門、文化行政主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好國有文化資產(chǎn)管理。提高推進文化改革發(fā)展科學化水平，要求我們進一步總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗、明確管理規(guī)范、加強具體指導(dǎo)，不斷完善和切實做好國有文化資產(chǎn)管理工作。
