新華社長春３月３日電 吉林、江蘇、四川、寧夏四省區(qū)在基層積極構(gòu)建大調(diào)解體系，特別是在市縣鄉(xiāng)建立調(diào)解工作平臺，把調(diào)解工作做到基層，使人民調(diào)解組織基礎性作用得到充分發(fā)揮，較好地化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
據(jù)吉林省司法廳基層處處長汪軍介紹，吉林省建立健全了橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。截至目前已在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解組織６２８個，在城市街道建立人民調(diào)解組織２５９個，在村民委員會建立人民調(diào)解組織９２６８個，在居民委員會建立人民調(diào)解組織１５７６個，實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)人民調(diào)解組織的全覆蓋。
吉林省同時構(gòu)建“大調(diào)解”格局，法院、公安、信訪、勞動、衛(wèi)生、交通等部門聯(lián)動，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“大調(diào)解”格局，充分發(fā)揮“三調(diào)”聯(lián)動機制，將人民調(diào)解的觸角向易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛的領域延伸，重點化解勞動保障、醫(yī)患醫(yī)療、食品藥品、道路交通、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。
汪軍說，從去年初至今年１月底，吉林省人民調(diào)解組織共調(diào)解各類民間矛盾糾紛３４萬件，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件３０００多件，防止群體性上訪１８００多件，人民調(diào)解組織在深入推進社會矛盾化解中的基礎性作用充分顯現(xiàn)出來。２０１０年，吉林省刑事案件１０年來首次實現(xiàn)“零”增長。
江蘇省則在２００３年開創(chuàng)性地推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)設立人民調(diào)解委員會，并與同級社會矛盾糾紛調(diào)處中心合署辦公，有效地解決了矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)解協(xié)議的法律效力問題。僅２０１０年，江蘇省各類調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛４５．６萬件，有效發(fā)揮了維護社會和諧穩(wěn)定第一道防線的作用。
據(jù)江蘇省南通市委政法委書記陳斌介紹，“大調(diào)解”從一開始就確立“三免”原則，即免費咨詢、免費服務、免費調(diào)解，并承諾“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”。
江蘇通過夯實縣、鄉(xiāng)、村（居）三級調(diào)解組織體系，有效提升了基層調(diào)解組織調(diào)處能力，改變了一出問題就“往上跑、向上繳”的局面。
而四川省人口眾多，社情民情復雜，藏區(qū)資源開發(fā)和草場邊界引發(fā)的矛盾較多，地震災區(qū)涉災問題凸顯，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等引起的利益訴求增多，勞資、債務、醫(yī)患等糾紛上升。面對“新老問題交錯、多種矛盾疊加、多重困難聚集”的復雜嚴峻形勢，四川省把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系作為化解矛盾糾紛的治本之策，納入各級黨政“一把手”工程，組織動員各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會資源，形成黨政主導、統(tǒng)籌各方的工作格局。
四川省堅持把平臺建設作為“大調(diào)解”工作體系建設的基礎工程，以網(wǎng)絡構(gòu)建為支撐、整合資源、規(guī)范運行，確保調(diào)解工作全面覆蓋和整體效能充分發(fā)揮。四川在各市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)和社會管理各個方面的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡。目前，四川省已建各級調(diào)解組織１４．６萬個，配備調(diào)解員５６．３萬人，基本做到了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。
寧夏回族自治區(qū)則推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，化解了一大批矛盾糾紛，出現(xiàn)“村頭地頭街頭炕頭皆成矛盾盡頭”的現(xiàn)象。
自治區(qū)司法廳廳長王正升說，“三調(diào)聯(lián)動”中，人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛不向群眾收取任何費用，為群眾節(jié)約了大量上訪和訴訟成本，有力維護了群眾的根本利益。同時，檢察院、法院對受理的民事糾紛案件，通過調(diào)解競賽活動的開展，處置了一大批社會矛盾糾紛案件。據(jù)介紹，２０１０年，寧夏通過“三調(diào)聯(lián)動”共調(diào)處７萬余件矛盾糾紛。其中，人民調(diào)解工作更好地發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用，全區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解成功率達到了９７．２％。（記者 周立權(quán)、王恒志、苑堅、張欽）
