震后的四川依然美麗。
3月，行走四川，滿目蒼翠，災(zāi)后重建有序進(jìn)行。在安定和諧的背后，56萬多名調(diào)解員活躍在各領(lǐng)域、各行業(yè)，定分止?fàn)幓饷?，功不可沒。
“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親低頭不見抬頭見，大事勸小，小事化了。老百姓過日子，就圖個(gè)平安和氣?！?月19日，廣安市廣安區(qū)火山村63歲的“勸調(diào)員”唐延輝深有感觸地說。
哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。近年來，四川省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，努力把矛盾糾紛解決在基層，有力地維護(hù)了藏族聚居區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和全省社會(huì)穩(wěn)定。2009年，全省調(diào)解矛盾糾紛52.7萬件，群體性事件下降23.5%，涉訴信訪案件下降47.3%。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，人民群眾對社會(huì)治安的滿意率達(dá)到93.9%。
黨政主導(dǎo) 構(gòu)建嶄新格局
“大調(diào)解”納入黨政目標(biāo)管理，記入領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔案
抗擊國際金融危機(jī)沖擊，順利推進(jìn)災(zāi)后重建，離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
“大調(diào)解，是化解社會(huì)矛盾糾紛的治本之策，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計(jì)！”四川是全國第二大藏族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū),地震災(zāi)區(qū)涉災(zāi)矛盾糾紛較多。面對新形勢新任務(wù)，分析研判社會(huì)矛盾現(xiàn)狀，四川省決策層形成共識(shí)。
“和為貴,調(diào)為先。”在新形勢下，四川省以新理念推動(dòng)調(diào)解：調(diào)解就是執(zhí)法，調(diào)解就是服務(wù)，調(diào)解就是管理。他們把開展調(diào)解工作的過程，作為體察民情、維護(hù)民利、促進(jìn)民和的有效途徑，把社會(huì)管理和服務(wù)延伸到群眾“家門口”。
四川省委常委會(huì)專題研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問題。各級各部門分別成立了黨委、政府和部門主要負(fù)責(zé)人任組長的“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組。省里對64個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委書記、政法委書記進(jìn)行了集中培訓(xùn)。
據(jù)四川省大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，省、市、縣、鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)逐級簽訂“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書”。深化“大調(diào)解”工作，成為責(zé)任書的重要考核內(nèi)容。“大調(diào)解”工作，成為各級黨政的“一把手”工程，納入黨政目標(biāo)管理，記入領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔案。
“穩(wěn)定是第一責(zé)任，靠第一責(zé)任人去推動(dòng)。黨政主導(dǎo)，為大調(diào)解提供了‘大馬力’，領(lǐng)導(dǎo)力度是空前的?！睆V安市委副書記、政法委書記余儀說。
“有場地做事、有專人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事”。 “大調(diào)解”工作涉及的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等全部由黨委、政府統(tǒng)籌安排，全省各級“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心” 落實(shí)了專門辦公場所，配備了專職副主任3590人、工作人員35640人，各級財(cái)政安排 “大調(diào)解”工作專項(xiàng)資金1億多元，有力地保障了“大調(diào)解”工作的順利開展。
南充市嘉陵區(qū)委書記李達(dá)帆對“大調(diào)解”重要性深有體會(huì)，他說：“在社會(huì)矛盾多發(fā)期，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨?；ㄐ″X，辦大事，抓‘大調(diào)解’，我們在維穩(wěn)上走出了先手棋?！?/p>
全面覆蓋 完善組織體系
縱到底、橫到邊、全覆蓋的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)形成
金沙江上正在修建向家壩大型水電站，涉及移民12萬人。宜賓市在市、縣和涉及移民問題多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，建立了移民矛盾糾紛調(diào)解組織，去年以來，成功化解數(shù)千起移民糾紛。
綿陽市涪城區(qū)城郊鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)村兩級“流動(dòng)調(diào)解工作站”，配置了3臺(tái)流動(dòng)調(diào)解車，變坐等群眾上門為主動(dòng)下訪，實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶排查、調(diào)解、宣傳“三結(jié)合”。
“調(diào)解不是和稀泥，不是花錢買平安，是在尊重當(dāng)事人意愿基礎(chǔ)上的依法調(diào)解?！睆V安市“郭太平調(diào)解室”主任郭太平對記者談起心得體會(huì)。他近年來調(diào)解100多起案件，都做到案結(jié)事了，沒有一起反彈。一批以調(diào)解能手名字命名的調(diào)解室在四川各地涌現(xiàn)出來，贏得群眾信任。
無縫隙、無空白、全覆蓋……四川在各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了矛盾糾紛“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，在村（社區(qū)）和相關(guān)部門、單位及社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)建立了調(diào)解室。
共青團(tuán)組織的青少年維權(quán)熱線、“12355心靈驛站”積極投入到矛盾糾紛化解中。婦聯(lián)、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、貿(mào)促會(huì)等都加入進(jìn)來。
全省已建各類調(diào)解組織14.6萬個(gè)，配備專兼職調(diào)解員56.3萬人。一個(gè)縱向延伸到村、社區(qū)，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)已然形成。
——行政調(diào)解大膽創(chuàng)新。行政調(diào)解由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、政府各職能部門為主體。全省建立行政調(diào)解室21653個(gè)，配備行政調(diào)解員26492人，初步形成了整體推進(jìn)的行政調(diào)解工作機(jī)制。
——司法調(diào)解全面提升。全省各級法院建立立案調(diào)解中心和調(diào)解室5480個(gè)，配備調(diào)解員6166人。各級法院及其司法調(diào)解組織，把調(diào)解貫穿于整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，努力把矛盾糾紛化解在訴前，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解的縱深發(fā)展。
——人民調(diào)解不斷深化。一批醫(yī)患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全等專門調(diào)解組織加快建立,人民調(diào)解的覆蓋面不斷擴(kuò)展；大批特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員和調(diào)解志愿者充實(shí)到了人民調(diào)解組織，顯著改善了人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全省已建人民調(diào)解室118792個(gè)，配備專兼職人民調(diào)解員53萬人。
三調(diào)聯(lián)動(dòng) 形成強(qiáng)大合力
人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“無縫”對接，成功聯(lián)動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛
3月19日,在資陽市交警支隊(duì)直屬一大隊(duì),一起交通事故的3位當(dāng)事人正在激烈爭論。在人民調(diào)解員的調(diào)解下,當(dāng)事人情緒平靜下來,最終握手言和。在這個(gè)交警大隊(duì)，設(shè)有行政調(diào)解室、人民調(diào)解委員會(huì)、司法調(diào)解室、交通事故審判庭、保險(xiǎn)公司辦事處。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法快速妥善解決交通事故。今年以來，該市公安交警受理案件1500起，調(diào)解案件1147起，無一起案件引發(fā)上訪。
銜接聯(lián)動(dòng)是“大調(diào)解”工作的難點(diǎn)。長期以來，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“各彈各調(diào)、各吹各號”，妨礙了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。
四川各級“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立工作臺(tái)賬和調(diào)解組織、調(diào)解員信息網(wǎng)絡(luò)庫，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、人員共用。省法院與省政府法制辦、省司法廳聯(lián)合制定了銜接聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解組織各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫對接、整體聯(lián)動(dòng)。
地震災(zāi)區(qū)的矛盾糾紛化解是個(gè)難題。綿陽市北川縣政法委書記張周凱說：“我們通過三大調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，有效地解決了疑難矛盾糾紛，把調(diào)解工作延伸到最敏感、最復(fù)雜、最疑難問題上?！薄?·12”汶川特大地震以來，6個(gè)地震重災(zāi)市（州）調(diào)處矛盾糾紛13萬多件。
大調(diào)解贏得了群眾歡迎。“打官司時(shí)間長，還要請律師，交訴訟費(fèi)。公道的調(diào)解，使我們少費(fèi)口舌，少花錢。”廣安市民唐小華因設(shè)備租賃合同與某施工單位打起官司，3月19日在二審前通過法官的調(diào)解結(jié)了案，她對調(diào)解結(jié)果很滿意。
實(shí)踐表明，“大調(diào)解”工作，調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?！按笳{(diào)解”成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閘”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推機(jī)”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的“加固器”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”，將“立黨為公、執(zhí)政為民”落到了實(shí)處，使人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的溫暖，深化了基層民主政治建設(shè)，保障了全省“八大民生工程”和藏區(qū)“三大民生工程”的順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)止滑回升和災(zāi)后恢復(fù)重建創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 （記者 裴智勇）
