新華社廣州１月２０日電（記者徐博）人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明２０日在廣州舉行的全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)上說(shuō)，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，２００９年是我國(guó)調(diào)解仲裁工作困難最為集中的一年。各級(jí)調(diào)解仲裁部門迎難而上，不斷提升調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)作用，取得了良好效果，但目前調(diào)解仲裁工作仍然面臨著三大挑戰(zhàn)。
調(diào)節(jié)仲裁工作取得新進(jìn)展
楊志明介紹，全國(guó)各級(jí)調(diào)解仲裁部門面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方帶來(lái)的不利影響，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞資兩利；面對(duì)勞動(dòng)合同法、調(diào)解仲裁法實(shí)施后勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，不斷提高案件處理質(zhì)量和效率；面對(duì)機(jī)構(gòu)改革中勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度整合后的新情況，推進(jìn)以調(diào)節(jié)組織基層建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化基本建設(shè)為重點(diǎn)的“兩基”建設(shè)取得新進(jìn)展。
其中，在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響中，重點(diǎn)解決仲裁辦案中的小額案件多、積累案件多、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多和拖欠農(nóng)民工工資案件多這四個(gè)突出問(wèn)題。
進(jìn)入２００９年第三季度以來(lái)案件增幅出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，案件總量急劇上升的勢(shì)頭得到初步遏制，減少了沖突性，增強(qiáng)了協(xié)調(diào)性，從總體上維護(hù)了勞動(dòng)人事關(guān)系的和諧。
同時(shí)，各級(jí)調(diào)解仲裁部門在探索加快解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中，重點(diǎn)在思路、方式、聯(lián)動(dòng)上下功夫，不斷提升調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)作用。在企業(yè)預(yù)防爭(zhēng)議方面，北京、江西等省市在部分國(guó)有大中型企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，建設(shè)總部調(diào)解委員會(huì)牽頭，延伸分支機(jī)構(gòu)、車間班組調(diào)解組織的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。
例如，深圳市寶安區(qū)在非國(guó)有企業(yè)建立了“１＋３勞資懇談協(xié)商機(jī)制”，圍繞“勞資一心，互愛(ài)共贏”的目標(biāo)，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到中層管理人員，再到基層員工都參與對(duì)話，經(jīng)營(yíng)者意圖可以傳遞到基層員工，基層員工呼聲可以直接反映給經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)管理由單向變?yōu)榛?dòng)，企業(yè)決策由單決變?yōu)楣矝Q，有效預(yù)防了爭(zhēng)議。
調(diào)解仲裁面臨三大挑戰(zhàn)
楊志明指出，我國(guó)調(diào)解仲裁工作目前仍然面臨三大挑戰(zhàn)：一是案件形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在２００８年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理爭(zhēng)議案件翻番的基礎(chǔ)上，去年立案受理爭(zhēng)議案件比２００８年略有下降。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件繼續(xù)保持高位態(tài)勢(shì)，并逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地省份蔓延。隨著事業(yè)單位改革深化和各項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)，人事?tīng)?zhēng)議將會(huì)多發(fā)，復(fù)雜程度增加。
二是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件沖突性增強(qiáng)，社會(huì)影響大。案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，涉及人數(shù)多，且大部分是農(nóng)民工或女職工，沖突性較強(qiáng)，處理難度大，有的甚至產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特別是群體性事件的處理，關(guān)系群眾切身利益，反映調(diào)解仲裁工作水平，關(guān)乎黨和政府形象，往往辦好一案、影響一片。
三是案件處理和執(zhí)行難，往往難以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人沖突性增強(qiáng)，難以通過(guò)協(xié)商調(diào)解方式解決，相當(dāng)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，調(diào)解仲裁結(jié)果執(zhí)行難度很大。
重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作
楊志明表示，我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是勞資矛盾不可避免性；二是勞動(dòng)爭(zhēng)議階段多發(fā)性——我國(guó)正處在爭(zhēng)議多發(fā)期；三是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議復(fù)雜性。
他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)仲裁部門要進(jìn)一步加大調(diào)解仲裁法實(shí)施力度，努力實(shí)現(xiàn)“四降兩升”，即爭(zhēng)議案件立案總量、涉及勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和涉及勞動(dòng)者人數(shù)下降，調(diào)解率和仲裁結(jié)案率上升。
為此，各級(jí)沖裁部門要落實(shí)調(diào)解工作指導(dǎo)意見(jiàn)，將大多數(shù)爭(zhēng)議案件用柔性化方式及時(shí)處理；落實(shí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則，在大多數(shù)地（市）、縣（區(qū)）建立仲裁院；落實(shí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則，不斷提高仲裁辦案的質(zhì)量和效率。
同時(shí)，要加強(qiáng)能力建設(shè)，提升調(diào)解仲裁隊(duì)伍總體素質(zhì)；改善工作條件，確保調(diào)解仲裁工作有序開(kāi)展；落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力提高調(diào)解仲裁工作水平。
