2009年，江蘇省把深化社會矛盾糾紛大調(diào)解工作作為維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要工程來抓，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法，抓住影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進大調(diào)解工作，提升有效預(yù)防和化解社會矛盾水平，取得了新的明顯成效。1至11月份，江蘇省調(diào)解組織共受理調(diào)解矛盾糾紛276266件，調(diào)解成功267270件，調(diào)解成功率達96.74%；勸阻群體性上訪7616批次，涉及136194人，防止矛盾激化5486件，防止民間糾紛引起自殺783件，江蘇省沒有發(fā)生有重大影響的惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件和進京非正常上訪事件。
創(chuàng)新大調(diào)解工作理念
為不斷創(chuàng)新大調(diào)解工作，江蘇省委、省政府在南通召開江蘇省深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作會議，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》，提出按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)更高水平平安江蘇的要求，進一步完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，進一步落實社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制，進一步加強化解社會矛盾糾紛的能力建設(shè)，進一步提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)，使社會矛盾糾紛大調(diào)解工作與江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求相適應(yīng)。
——提出了“三升三降”目標。即要努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào)解工作滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降。
——提出了“三全”要求。即要全領(lǐng)域引入調(diào)解理念，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、全體政法干警和綜治工作者、各行各業(yè)的干部都要牢固樹立調(diào)解優(yōu)先的理念；要全方位建立調(diào)解機制，所有有矛盾糾紛或可能發(fā)生矛盾糾紛的地方和領(lǐng)域都要建立調(diào)解制度，矛盾糾紛多發(fā)的地方和領(lǐng)域都要建立調(diào)解組織，配備調(diào)解人員；要構(gòu)筑全封閉的維護社會穩(wěn)定第一道防線，全面落實化解社會矛盾糾紛的各項措施，實現(xiàn)調(diào)解工作對所有社會矛盾糾紛的全覆蓋。
——提出了“三項”任務(wù)。即要著力提高對潛在矛盾糾紛的防范能力，著力提高對各類矛盾糾紛的調(diào)解能力，著力提高對重大矛盾糾紛的處置能力。
創(chuàng)新矛盾糾紛預(yù)防工作
省領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，深入推進社會矛盾化解，必須從源頭抓起。江蘇把從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生定位為大調(diào)解機制的第一功能，著力提高對潛在矛盾糾紛的防范能力。
建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。省綜治辦、省維穩(wěn)辦在淮安聯(lián)合召開了重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進會，對深化風(fēng)險評估工作進行了部署。各地認真貫徹落實省“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解制度，在出臺政策、實施重大改革和重大建設(shè)項目之前，充分考慮對群眾利益和社會穩(wěn)定可能帶來的影響，先期進行風(fēng)險評估，制定針對性預(yù)案，前移工作關(guān)口，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。去年1至11月，江蘇省共開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目310余個，預(yù)防、化解可能引發(fā)的重大矛盾糾紛800余件。
建立社會矛盾糾紛反饋糾錯機制。督促矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)的地方和部門調(diào)整完善政策措施，努力消除引起矛盾糾紛多發(fā)的因素。
不斷完善矛盾糾紛信息分析研判制度。及時準確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強綜合分析研判，提高預(yù)警能力，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。
創(chuàng)新“訴調(diào)對接”機制
省綜治辦主要負責(zé)人說，深入推進社會矛盾化解，必須做好各類對接工作。省綜治辦、省法院、省司法廳聯(lián)合制訂了《關(guān)于深化“訴調(diào)對接”工作的實施意見》，各地按照“調(diào)解優(yōu)先、全面調(diào)解、司法支持”的原則，深入推進訴調(diào)對接工作。
全面落實訴前調(diào)解。由縣級社會矛盾糾紛調(diào)處中心向基層法院及派出法庭派駐調(diào)解工作室，調(diào)解員由調(diào)處中心或人民調(diào)解委員會聘任，常駐的專職調(diào)解員不少于2人，并根據(jù)工作量配備若干名兼職調(diào)解員。擴大調(diào)解室調(diào)解案件的范圍，除法律明確規(guī)定不適用調(diào)解的案件和當(dāng)事人明確不接受調(diào)解的案件外，所有案件均可移送調(diào)解室調(diào)解。江蘇省111家基層法院和253家法庭已全部設(shè)立了調(diào)解工作室，2009年江蘇省513名人民調(diào)解員在訴前調(diào)解案件38649件，調(diào)解成功率達63.05%，有效緩解了人民法院“案多人少”的壓力。
委托調(diào)解穩(wěn)步開展。通過“托出去、引進來”的方式，委托或邀請社會矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解組織、行政機關(guān)、人民團體等參與調(diào)解工作。江蘇省法院委托或邀請調(diào)處中心調(diào)解案件10618件，調(diào)解成功率達77.66%；選聘1350名工會組織特邀調(diào)解員，參與調(diào)解勞動爭議案件2926件，調(diào)解成功率達51.03%；選聘1232名婦聯(lián)組織特邀調(diào)解員，參與調(diào)解婚姻家庭糾紛案件2827件，調(diào)解成功率達75.24%。江蘇省各基層法院與公安交管部門共同建立了97個交通事故巡回法庭，調(diào)解撤訴率超過50%。
堅持全員、全程、全面調(diào)解。切實將調(diào)解的要求貫穿于各類案件審理中，著力提高訴訟調(diào)解的實際效果，努力實現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率、服判息訴率“兩上升”和涉訴信訪率、強制執(zhí)行率“兩下降”。
提供司法支持。人民法院通過對社會矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會、行政機關(guān)、人民團體主持調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議及其他訴訟外調(diào)解協(xié)議進行審查確認，明確其法律效力，賦予其強制執(zhí)行力，體現(xiàn)人民法院對大調(diào)解機制的司法保障作用。2009年江蘇省法院依法審結(jié)人民調(diào)解協(xié)議案件5217件，維持率達89.23%。
創(chuàng)新“檢調(diào)對接”機制
據(jù)省綜治辦負責(zé)人介紹，為創(chuàng)新“檢調(diào)對接”機制，2009年，省綜治辦和省檢察院聯(lián)合對深化“檢調(diào)對接”工作進行了部署。
深入開展輕微刑事案件“檢察環(huán)節(jié)和解”工作。對于輕微刑事案件，引入恢復(fù)性司法的理念，重視通過刑事和解修復(fù)各種受損害的社會關(guān)系，教育挽救犯罪嫌疑人。對主觀惡性不深、有認罪悔罪表現(xiàn)、被害人有諒解意愿，案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分的案件，按照自愿、合法原則，借助大調(diào)解平臺，促使加害人與被害方達成和解協(xié)議，然后由檢察機關(guān)酌情作出不批準逮捕、不起訴的決定或向人民法院提出從輕處罰的量刑建議。
深入開展“民事申訴執(zhí)行和解”。轉(zhuǎn)變民事檢察理念，把息訴罷訪、化解矛盾擺到與抗訴同等重要的位置來抓，對受理的民事申訴案件，堅持能調(diào)則調(diào)，先調(diào)后抗，最大限度地促使雙方達成和解。對已經(jīng)抗訴的案件加強跟蹤，及時與法院溝通協(xié)調(diào)，共同做好當(dāng)事人的工作。
加強檢察院內(nèi)部的協(xié)作配合。規(guī)范辦理“檢調(diào)對接”案件，職能部門及時溝通信息，密切協(xié)作，形成發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的有效機制；上下級檢察院加強配合，理順工作關(guān)系，基層院發(fā)揮好執(zhí)法辦案的前沿陣地和聯(lián)系人民群眾的重要窗口作用，切實把矛盾糾紛調(diào)和化解在基層；上級院加強對下級院工作的指導(dǎo)，并直接參與化解重大復(fù)雜矛盾糾紛。
創(chuàng)新“公調(diào)對接”機制
省綜治辦、省公安廳、司法廳、法院、檢察院等部門聯(lián)合制訂了《江蘇省“公調(diào)對接”工作實施辦法（試行）》，重點解決公安機關(guān)接報的民間糾紛，因民間糾紛引起的治安案件、刑事案件以及交通事故中民事賠償糾紛的對接調(diào)處。
明確對接原則。“公調(diào)對接”工作遵循依法調(diào)處、就地化解、協(xié)作互動原則。
健全對接機制。實行縣級（含縣級）以下三級對接機制，即縣（市、區(qū)）公安（分）局、交巡警大隊與縣（市、區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處中心對接，基層公安派出所、交巡警中隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心對接，社區(qū)（村）警務(wù)室與村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會對接。在對接形式上，各地因地制宜采取進駐式、派駐式、移送式和一體式四種對接形式。目前，江蘇省有803個派出所設(shè)立了調(diào)解工作室，占派出所總數(shù)的39.9%，共配備專職調(diào)解員1417名。
規(guī)范對接運作。對因民間糾紛引起的治安案件、刑事案件必須在傷情明確、損失清晰的情況下，才能將民事賠償糾紛移送調(diào)解。在進行人民調(diào)解時，公安機關(guān)不得停止對違法犯罪證據(jù)的收集查證工作，以確保人民調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作的順利進行。所受理的矛盾糾紛及調(diào)處過程和結(jié)果，都統(tǒng)一錄入警務(wù)“大平臺”，并進行跟蹤管理。
創(chuàng)新“五位一體”機制
為切實發(fā)揮調(diào)解在化解勞動爭議、依法保護勞動者和用人單位合法權(quán)益方面的作用，省綜治辦、人力資源和社會保障廳等部門聯(lián)合制訂了《關(guān)于建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制的意見》，在江蘇省推行勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”的勞動爭議調(diào)解機制建設(shè)，把勞動爭議納入社會矛盾糾紛大調(diào)解工作范疇，減少以裁決和訴訟的方式處理勞資糾紛，促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。
“五位一體”調(diào)解機制可以調(diào)解的勞動爭議包括：因確認勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護發(fā)生的爭議；因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；因履行集體合同發(fā)生的爭議等。著重建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位三級勞資糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把勞動爭議糾紛化解在基層；積極開展勞資糾紛排查工作，建立健全勞動爭議預(yù)警機制；大力推進勞動仲裁人民調(diào)解工作室建設(shè)；建立勞動爭議信息溝通反饋工作制度；建立重大勞動爭議糾紛案件聯(lián)動處理制度；建立聯(lián)合培訓(xùn)制度，不斷提高調(diào)解員依法處理勞動爭議的能力，保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新專業(yè)調(diào)解機制
深入推進社會矛盾化解，還必須建立完善維護群眾權(quán)益的各種機制，真正做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織、哪里就有調(diào)解工作，避免社會矛盾的積累、激化。
——創(chuàng)新調(diào)解組織。江蘇省所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了調(diào)處中心，對矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理。通過在社會矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門設(shè)立調(diào)解工作室、組建專業(yè)性的人民調(diào)解委員會等多種方式，建立健全醫(yī)患、勞資、征地拆遷、環(huán)境污染、交通事故、消費、物業(yè)管理等專業(yè)調(diào)解機制，擴大專業(yè)調(diào)解的覆蓋面。
——建立專業(yè)化的醫(yī)患糾紛調(diào)解組織。江蘇省共建立各級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織96個，覆蓋了85%的縣（市、區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)，共調(diào)處醫(yī)患糾紛2260起，調(diào)處成功1829起。以醫(yī)患糾紛人民調(diào)解為主線，積極推動醫(yī)患雙方友好協(xié)商、衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)處理、公安機關(guān)現(xiàn)場調(diào)解、法院訴訟調(diào)解等協(xié)調(diào)處理機制有機結(jié)合，構(gòu)建起醫(yī)患糾紛大調(diào)解格局。
——推行交通事故人民調(diào)解工作。為及時化解因交通事故產(chǎn)生的民事糾紛和社會矛盾，省綜治辦、省公安廳會同相關(guān)部門在江蘇省交通事故損害賠償處理中推行人民調(diào)解制度，由人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、保險監(jiān)管部門和保險行業(yè)協(xié)會具體組織實施，由調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）在公安機關(guān)交巡警大隊（有條件的地方在交巡警中隊）設(shè)立交通事故人民調(diào)解工作室專門從事交通事故損害賠償調(diào)解工作。截至目前，江蘇省已建立交通事故人民調(diào)解工作室160個，調(diào)處結(jié)案近萬起交通事故，交通事故信訪案件同比減少了31%。省住房和建設(shè)廳、省工商行政管理局等行政機關(guān)也結(jié)合部門職能，在城市拆遷、消費糾紛等領(lǐng)域推行專業(yè)調(diào)解機制，作出了有益的探索，取得了較好的成效。
創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力和源泉。2010年，江蘇將認真貫徹落實全國、江蘇省政法工作會議精神，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展，以源頭預(yù)防為重點，以強化調(diào)處能力建設(shè)、提升調(diào)處質(zhì)效為目標，以開展“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”活動為載體，深入推進社會矛盾化解工作，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，確保不發(fā)生有重大影響的惡性民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和進京非正常上訪事件，鞏固發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
