新華社北京１２月２０日電 （新華社記者王立彬） 為保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，國務院近日要求按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強市場監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。土地居于金融、稅收等手段之首。
實踐證明，積極運用“土地閘門”，對于排除房地產(chǎn)市場發(fā)展中的風險因素，保持事關(guān)國計民生的這一重要產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。
金融危機：都是地產(chǎn)惹的禍？
１１月２７日，阿聯(lián)酋迪拜政府宣布迪拜世界無力還債，成為２００１年以來全球最大主權(quán)基金違約事件，在重創(chuàng)企穩(wěn)復蘇中的世界經(jīng)濟、全球投資和商業(yè)信心同時，再次把房地產(chǎn)推到風頭浪尖上：從美國房地美、房利美陷入絕境、雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)全球金融海嘯，到迪拜危機引發(fā)全球性金融市場震蕩，甚至１０多年前的東南亞金融危機，房地產(chǎn)在多次全球性金融風暴中，都充當了“引信”角色。
改革開放以來，隨著土地資源的資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，在糧食安全的資源保障功能之外，土地在宏觀經(jīng)濟運行中的作用日益增強。最近十多年來，我國幾次較為顯著的經(jīng)濟過熱波動，都是土地供應與金融的失控互為表里，互相推波助瀾。１９９６年－１９９７年，２００３年－２００４年之間的經(jīng)濟過熱、房地產(chǎn)熱，無不是“面多了加水，水多了加面”、貨幣供應與土地供應失控互相加劇造成的。
從威廉·配第以來，土地被稱為“財富之母”。老電影《飄》的那句格言更是盡人皆知：“只有土地與日月永存。”本來，把錢貸給土地，具有很強的保險增值功能。然而隨著現(xiàn)代金融業(yè)的飛速發(fā)展，土地從吸納貨幣、穩(wěn)定流動性的工具，演變成金融風暴、經(jīng)濟危機的催化劑，這使我們更加充分地認識到，黨中央、國務院從２００３年開始明確把土地作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具，可謂高瞻遠矚。
加速資本化：要高度重視土地的金融性
財政部、國土資源部等５部委１７日公布《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求地方政府必須將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，開發(fā)商拿地分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年，首次繳款比例不得低于全部出讓款的５０％。這是中央要求的土地、金融、稅收等手段綜合運用“第一拳”。
國土資源部提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，最近１０年來，全國土地出讓收入累計達５．１９萬億元，土地抵押面積、價款分別提高了７．７４倍和１３倍，２０００年以來，我國土地抵押貸款每年以４０％左右速度增加，占銀行放貸比重不斷增大。
這表明，無論地方上的“土地財政上癮”、上市公司挾土地在資本市場呼風喚雨還是土地抵押占銀行放貸比重迅速增大，都需要及時啟動“土地閘門”，調(diào)控土地資本化速度、結(jié)構(gòu)、比例，以切實防止“都是地產(chǎn)惹的禍”情況在我國發(fā)生。
“雙保行動”：只能加強，不能放松
國務院發(fā)展研究中心等機構(gòu)的研究發(fā)現(xiàn)，“銀糧”“地糧”二者互相影響是有規(guī)律的。每一次金融放大的第二年開始，土地征用量在擴大；金融收緊的第二年，土地量才開始縮小。這使得２０１０年的土地宏觀調(diào)控面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
當前，全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展都面臨諸多復雜因素。土地政策既可以與金融放大互相推動引發(fā)風險，也可以與金融收緊互相強化造成過快收縮甚至“硬著陸”。在此情況下，要看到確保土地供應、促進經(jīng)濟增長的任務仍然十分艱巨，２００９年發(fā)起的保障經(jīng)濟增長、保護耕地紅線的“雙保行動”，明年只能加強，不能放松。
從當年日本經(jīng)濟泡沫破滅到東南亞金融危機，再到當前百年不遇的金融危機，由房地產(chǎn)“引爆”的金融危機，留下的是一座座爛尾樓，帶走的可能是一代人積累的財富。因此，發(fā)揮土地穩(wěn)定金融的正面作用，限制其放大金融風險的負面作用，這是我國土地參與宏觀調(diào)控必須面對的一個重大挑戰(zhàn)。
