十七屆三中全會決定解讀：
如何完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制?
新華社北京１月１９日電 胡錦濤總書記指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很重要的一項(xiàng)任務(wù)是要形成一套有效的體制機(jī)制。有了好的體制機(jī)制，不僅可以更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果?！备鶕?jù)這一重要思想，《決定》對農(nóng)村發(fā)展的各方面制度體制機(jī)制建設(shè)著墨很多，而“完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制”是其中的一個(gè)重要方面。
《決定》從繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的角度，圍繞強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從以下幾個(gè)方面提出了明確要求。
第一，強(qiáng)調(diào)要完善領(lǐng)導(dǎo)體制?！稕Q定》在繼承１９９８年１０月黨的十五屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出的“黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則”精神的基礎(chǔ)上，明確提出強(qiáng)化黨委對“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。這就要求各級黨委和政府站在全局和戰(zhàn)略高度，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村 改革發(fā)展的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，真正樹立城鄉(xiāng)公平對待、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和理念；這就要求省委及其常委會經(jīng)常研究“三農(nóng)”工作，用很大精力去抓農(nóng)村工作，積極制定推進(jìn)“三農(nóng)”工作的政策措施，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上；這就要求在領(lǐng)導(dǎo)工作中加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，保障公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋。
第二，強(qiáng)調(diào)要完善工作責(zé)任制。本著集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的精神，《決定》明確要求：一是各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓農(nóng)村工作，從而使農(nóng)村工作在黨政一把手那里有了應(yīng)有的位置；二是省市縣黨委要明確一名負(fù)責(zé)同志如常委或副書記分管農(nóng)村工作，從而使農(nóng)村日常工作有人抓、有人協(xié)調(diào)；三是著眼推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，把熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、熱愛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、踏實(shí)肯干的人選進(jìn)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別要選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人，從而使基層領(lǐng)導(dǎo)力量和干部配備得到加強(qiáng)；四是堅(jiān)持和完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。這樣從上到下構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有人抓、事情有人管的責(zé)任制體系。
第三，強(qiáng)調(diào)要完善部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！叭r(nóng)”工作涉及方方面面，涉及黨委和政府許多部門，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要，對此，《決定》明確提出要強(qiáng)化農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制；探索建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。這就要求充實(shí)各級黨委農(nóng)村工作辦事機(jī)構(gòu)，使之成為職責(zé)明確、高效精干的黨委農(nóng)村工作綜合部門，以便于加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力；這就要求繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能，理順農(nóng)業(yè)部門與宏觀綜合部門、其他專業(yè)部門以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化管理格局。
第四，強(qiáng)調(diào)要完善干部工作績效考核機(jī)制。工作績效考核對于引導(dǎo)干部行為，激發(fā)其積極性具有重要作用，只有把“三農(nóng)”工作的重要指標(biāo)納入干部考核內(nèi)容，并占有相應(yīng)的權(quán)重，才能使農(nóng)村工作的各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)好?！稕Q定》按照黨的十七大關(guān)于完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系的要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等５項(xiàng)指標(biāo)，作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效的重要內(nèi)容，這對完善干部考核評價(jià)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子做好“三農(nóng)”工作的使命感和責(zé)任感，激發(fā)廣大農(nóng)村干部弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，必將產(chǎn)生積極影響。
第五，強(qiáng)調(diào)要完善全社會參與機(jī)制。我國各級人大、政協(xié)以及民主黨派、人民團(tuán)體和各種社會組織人才薈萃，聯(lián)系群眾廣泛，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中有各自的優(yōu)勢，因此，《決定》明確提出，要“支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會組織積極作用，共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”，從而為廣泛發(fā)動各行各業(yè)、各界人士以多種方式支持和參與農(nóng)村改革發(fā)展提出了明確要求?？偟膩砜?，《決定》對完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制的要求內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)。只要我們按照《決定》的精神和要求，著力制定配套政策，狠抓落實(shí)，就一定能夠促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制的完善。
