新華社北京１月９日電 《決定》對(duì)農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題高度重視，在論述加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題時(shí)明確提出，要完善農(nóng)村最低生活保障制度，并就如何完善這一制度提出了明確要求。
農(nóng)村居民最低生活保障是對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予救助的制度，是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。這項(xiàng)制度最早出現(xiàn)于２０世紀(jì)９０年代，開(kāi)始僅是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的探索和試驗(yàn)。２００２年黨的十六大提出“有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村低保制度”后，特別是黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以后，農(nóng)村最低生活保障制度迅速在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)。
２００７年中共中央１號(hào)文件（即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》）又明確提出，要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，并強(qiáng)調(diào)指出，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。從而給這項(xiàng)制度在全國(guó)的普及提供了強(qiáng)大推動(dòng)力，到２００７年底，全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市的所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了農(nóng)村低保政策，普遍建立和實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村享受低保人數(shù)已達(dá)３４００多萬(wàn)，給廣大農(nóng)民群眾特別是生活困難群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。
《決定》對(duì)農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題高度重視，在論述加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題時(shí)明確提出，要完善農(nóng)村最低生活保障制度，并就如何完善這一制度提出了明確要求。主要有以下方面的內(nèi)容：
第一，要加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度。我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的建立是從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)起步、逐步向中西部地區(qū)開(kāi)展的。目前低保資金主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中縣級(jí)財(cái)政也負(fù)擔(dān)一部分。從當(dāng)前情況看，一個(gè)地區(qū)財(cái)政能力的強(qiáng)弱，決定著這個(gè)地區(qū)農(nóng)村低保覆蓋范圍的大小、補(bǔ)助水平的高低。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、財(cái)政實(shí)力較雄厚，因此所需低保資金一般沒(méi)有問(wèn)題，即使有的縣（市）財(cái)力較弱，拿不出這筆錢(qián)來(lái)，省級(jí)財(cái)政可以提供資金幫助。但對(duì)不少中西部地區(qū)的縣（市）來(lái)講，由于歷史和自然條件等多種原因，造成農(nóng)村貧困面較大、貧困程度較深，需要低保救助的貧困人口數(shù)量較多，而地方財(cái)力非常有限（有的僅是吃飯財(cái)政，個(gè)別的甚至是赤字財(cái)政），要保持農(nóng)村最低生活保障制度的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，沒(méi)有中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的資金注入是根本不行的。因此，要鞏固完善農(nóng)村最低生活保障制度，必須加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度。
第二，要做到應(yīng)保盡保。農(nóng)村最低生活保障制度是針對(duì)農(nóng)村生活困難群眾建立的，其出發(fā)點(diǎn)就是要把所有由于各種原因而不能保障基本生活的農(nóng)村居民全都覆蓋，使他們能夠得到維持基本生活所需的費(fèi)用。如果一個(gè)農(nóng)村家庭的收入水平達(dá)不到維持基本生活的標(biāo)準(zhǔn)，就要采用補(bǔ)差的方法，對(duì)該家庭進(jìn)行補(bǔ)助，以確保其能夠維持基本生活。這就是做到應(yīng)保盡保的基本含義，也是對(duì)各地所建立的農(nóng)村最低生活保障制度的基本要求。各地在完善農(nóng)村最低生活保障制度過(guò)程中，必須努力做到這一點(diǎn)。
第三，要不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度是按照廣覆蓋、?；镜脑瓌t建立的。從各地的實(shí)踐看，大多數(shù)地區(qū)都采用我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困線(xiàn)作為農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)這樣的做法是符合農(nóng)村最低生活保障制度基本屬性的，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困線(xiàn)的設(shè)置就是以能否解決生活溫飽為標(biāo)準(zhǔn)的。從各地實(shí)踐的效果看，采用這樣的標(biāo)準(zhǔn)，政策指向清晰，操作簡(jiǎn)便易行，群眾反映良好。但是，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，必須不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活的保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，以便使更多的農(nóng)村生活困難群眾享受低保。這既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的有效舉措。特別是一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，確定較高的合適的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以確保當(dāng)?shù)厣钶^困難的農(nóng)民群眾能夠較多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
