保障糧食安全，我們還有哪些潛力可挖？
新華社北京１月６日電（新華社記者 朱立毅 董峻）在剛剛過去的２００８年，我國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，預(yù)計(jì)全國總產(chǎn)量達(dá)１０５７０億斤，這是近４０年來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)５年增產(chǎn)。然而，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。
一個(gè)擁有１３億人口的大國，在不可能依靠進(jìn)口解決糧食問題的情況下，面對需求增長、資源氣候制約、經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、市場價(jià)格下行壓力增加等重重困難，究竟還有哪些糧食增收的潛力可以挖掘？
回顧過去：連續(xù)５年增產(chǎn)這樣獲得
２００８年上半年，一場“無聲的海嘯”蔓延到許多國家和地區(qū)：糧食價(jià)格飛漲，供應(yīng)緊張，部分國家深陷糧食危機(jī)。與此同時(shí)，我國的糧食形勢卻從容許多。在全球糧食形勢最為吃緊的四五月間，我國糧食儲備充裕，庫存消費(fèi)比是世界平均水平的２倍，完全能自給自足。
事實(shí)上，去年我國夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)，水稻、小麥、玉米、大豆全面豐收?？偖a(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)５年增產(chǎn)，雙雙超歷史最高水平。預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)量比歷史最高的１９９８年增長３．２％，畝產(chǎn)比歷史最高的２００７年增長４．２％。
近年來，中央出臺了力度不斷加大、內(nèi)容不斷豐富的扶持政策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、按最低收購價(jià)托市收購糧食、減免農(nóng)業(yè)稅收、加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……這一系列政策對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方各級政府重農(nóng)抓糧的積極性起到了重要的作用，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。
回顧２００８年，國家兩次提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，三次增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)規(guī)模，三次下達(dá)糧棉油糖臨時(shí)收儲計(jì)劃。支持糧食生產(chǎn)的力度之大、信號之強(qiáng)烈，前所未有。全年良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)“四補(bǔ)貼”資金達(dá)１０２８．６３億元，比上年增長１０４％。
農(nóng)業(yè)部去年組織開展的高產(chǎn)創(chuàng)建活動也是助推２００８年糧食豐收的重要途徑，對促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展具有關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)顯示，去年我國共有９個(gè)省區(qū)糧食總產(chǎn)超過歷史最高水平，而單產(chǎn)超過歷史最高水平的省區(qū)市則高達(dá)２１個(gè)。
面對現(xiàn)實(shí)：保障糧食安全新舊問題交織
２００９年元旦前夕，來自黑龍江墾區(qū)的北大荒米業(yè)公司在北京舉辦的發(fā)布會上，推出了包括“江源有機(jī)米”“三香米”“金茉香泰國香米”在內(nèi)的５大系列１３個(gè)單品的大米。商家賣力的吆喝聲讓人們很難想象國家依然面臨著嚴(yán)峻的糧食安全問題。
“盡管我國糧食連續(xù)５年豐收，但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。”農(nóng)業(yè)部部長孫政才在剛剛召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上這樣表示。
保障糧食安全面臨著需求持續(xù)增長，而我國糧食增產(chǎn)空間已相當(dāng)有限的難題。從長期看，我國對糧食的需求剛性增長，目前總體上仍處于緊平衡，保障供給壓力仍然很大。但另一方面，我國糧食生產(chǎn)的基數(shù)已經(jīng)抬高，在連續(xù)５年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，種植面積繼續(xù)擴(kuò)大的空間有限，單產(chǎn)繼續(xù)提高的難度不小。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前說，受氣候?yàn)?zāi)害等影響，世界谷物生產(chǎn)連續(xù)兩年減產(chǎn)，２００７年糧食產(chǎn)需缺口為５２００萬噸。此外，一些發(fā)展中國家近幾年工業(yè)化、城市化過程加速，對其國內(nèi)糧食生產(chǎn)也帶來了一定影響，而生物能源的開發(fā)也刺激了糧食的消耗。
農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件明顯增多，農(nóng)業(yè)氣候條件面臨著越來越多的不確定性。去年冬季，我國大部分地區(qū)氣溫比常年偏高，今年春旱發(fā)生幾率大。小麥條銹病在西北麥區(qū)發(fā)生時(shí)間早于常年，發(fā)生面積大于常年，危害程度高于常年。
另外，在糧食增產(chǎn)、供求關(guān)系緩和、市場價(jià)格下行的情況下，一些地方抓糧食的積極性容易出現(xiàn)放松的傾向，農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性也會受到影響。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議對此明確指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。
展望將來：糧食繼續(xù)增產(chǎn)潛力可挖
盡管去年９月以后隨著國際糧價(jià)回落，糧食危機(jī)暫時(shí)得到緩解，但導(dǎo)致糧食危機(jī)的深層次問題遠(yuǎn)未解決。分析人士認(rèn)為，去年國際市場糧價(jià)上漲，主要是由于近年來全球糧食供需偏緊所致。
面對復(fù)雜形勢，我國已確定了２００９年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)：糧食播種面積穩(wěn)定在１６億畝左右，產(chǎn)量保持在１萬億斤以上。
一些“三農(nóng)”問題專家認(rèn)為，抓好糧食生產(chǎn)首要是保護(hù)農(nóng)民積極性，保護(hù)農(nóng)民積極性首要是抓好政策落實(shí)。對此，國家將進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠民力度，重點(diǎn)是擴(kuò)大水稻、小麥、玉米、棉花和大豆的良種補(bǔ)貼范圍，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。今年，重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)將大幅度提高，其中白小麥、經(jīng)小麥、混合麥的提價(jià)幅度都在１０％以上。
不久前召開的十七屆三中全會提出，今后將抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。這項(xiàng)戰(zhàn)略措施清晰地表明了中央已經(jīng)把國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)上升到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面來考慮，把全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為國家重大建設(shè)項(xiàng)目來安排。
今年，農(nóng)業(yè)部將在更大規(guī)模、更高層次上深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建。在規(guī)模上，由６０２個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片擴(kuò)大到今年的２６００個(gè)；在層次上，鼓勵有條件地區(qū)，因地制宜擴(kuò)大示范片面積，將萬畝集中連片示范片擴(kuò)大到３萬－５萬畝，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到片到面的整體帶動。同時(shí)，還將把著力點(diǎn)放在先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣上，重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種及配套栽培技術(shù)、病蟲害防控技術(shù)和節(jié)本增效技術(shù)，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力。
